Присутствующая в Конституции статья 90, правда, запрещает одному и тому же лицу быть президентом республики более двух сроков подряд, но это ничего: в Узбекистане не разрешается её цитировать, а заодно использовать исполненное неуважения к лидеру нации словосочетание «третий срок» или, боже упаси, «четвертый».
Во главе государства Ислам Абдуганиевич находится вот уже более четверти века, так что немногие помнят, как он там оказался, и сколько сроков «отсидел». Время летит быстро, и через какие-то 5,5 лет он вновь осчастливит сограждан, переизбравшись на срок, номер которого нельзя будет называть, а после, если здоровье позволит, и еще разок-другой.
К вершине власти
Реальными выборами в Узбекистане, естественно, никогда и не пахло, всё, что проходило под этим названием, являлось спектаклями для внешнего пользования. Дело в том, что избирательное законодательство страны устроено так, что кандидатов на президентских выборах фактически подбирает или утверждает действующий президент. И никаких легальных способов преодолеть этот барьер не существует.
Понятно, всё это может твориться только в отсутствие оппозиции, независимых СМИ и политической активности самих граждан, то есть в условиях диктатуры. Собственно говоря, совокупность всего перечисленного и представляет собой знаменитую «узбекскую модель развития», о которой так любит распространяться Ислам Каримов.
Времени на ее построение у него было предостаточно: республику он возглавил еще в июне 1989 года, в качестве первого секретаря её компартии.
Ислам Каримов. Фото УзА
Первые годы правления он потратил на укрепление и закрепление своего влияния. Каримов вовремя понял, куда катится Советский Союз, и 24 марта 1990 года на сессии Верховного Совета республики перевоплотился в президента УзССР, став, таким образом, первым республиканским президентом страны Советов (через 9 дней после того как первый Съезд народных депутатов избрал Горбачева президентом СССР).
Во время так называемого путча 1991 года – попытки предотвратить распад единого государства - Ислам Абдуганиевич разумно занял выжидательную позицию. А после поражения путчистов, 31 августа 1991 года провозгласил независимость Узбекистана, тем более, что это уже сделал ряд «братских» республик. В декабре того же года, когда после известных беловежских соглашений СССР был официально упразднен, Каримов оказался хозяином новообразованной страны. Режим личной власти он успел установить несколькими месяцами раньше.
26 сентября 1991 года Ислам Каримов в обход Верховного Совета республики издал указ об упразднении союзно-республиканского КГБ Узбекской ССР и образовании Службы национальной безопасности с подчинением ее президенту Узбекистана, то есть самому себе. На основании этого указа в 120 городах и 180 районах Узбекистана были созданы отделения СНБ. По выражению узбекского политолога Ташпулата Юлдашева, СНБ стала «политической полицией, наделенной широкими полномочиями и репрессивными функциями». (Законов об СНБ или МВД и доныне не существует.)
Общее количество силовиков было резко увеличено, а зарплата им повышена. Впоследствии с их помощью режим взял всю республику под свой полный контроль.
Ислам Каримов, конец 1980-начало 1990-х. РИА Новости
Действия Каримова по созданию «приватной» силовой структуры не остались незамеченными и вызвали первую и последнюю в новейшей истории Узбекистана попытку снять президента легальным способом. Часть узбекской партийно-хозяйственной элиты и интеллигенции, недовольная тем, что он всё подминает под себя, буквально на глазах устанавливает диктатуру, попыталась добиться его смещения во время седьмой сессии Верховного Совета Узбекистана 29-30 сентября 1991 года.
Большая группа депутатов и чиновников, сплотившаяся вокруг вице-президента Шукрулло Мирсаидова, резко выступила против Каримова, обвиняя его в «диктаторских замашках». Она добилась того, что Верховный совет стал обсуждать вопрос о возможной отставке президента: тогда он еще не был «всенародно избранным», и депутаты могли отстранить его от должности простым голосованием.
«Один из них, Шухрат Нусратов, выступил с осуждением Указа от 16 сентября 1991 г. относительно подчинения напрямую президенту службы безопасности страны, - вспоминает Ташпулат Юлдашев. - Как сказал депутат, прямое подчинение спецслужб президенту волюнтаристским указом вредит демократии и интересам страны.
Указывая на арест оппозиционно настроенного депутата Ш. Рузимуродова без согласия Верховного Совета и санкции суда (в 2001 году он вновь будет арестован и убит в следственном изоляторе МВД Узбекистана - AsiaTerra), Нусратов предупреждал, что если не изменить ситуацию, то его участь может постигнуть и других депутатов. «Демократия или диктатура. Середины нет. Нужно сделать выбор сейчас», говорил он. Нусратова поддержали Джахангир Маматов, Самандар Куканов, Мурад Джураев, Тойиба Туляганова и другие депутаты».
Заявление пресс-службы президента Узбекистана, 1991 год
Известный оппозиционер, бывший депутат Верховного Совета СССР Пулат Ахунов вспоминает, что «голосование и обсуждение отложили до следующего заседания. Но к этому заседанию Каримов уже всех уговорил. Тогда, на следующем заседании, первым выступил известный певец Шерали Джураев, осудил неправильное поведение депутатов на предыдущем заседании, и дальше всё пошло как по маслу».
Снять президента не получилось: большинство партийных и хозяйственных боссов поддержали Ислама Каримова, который времени зря не терял и успел склонить их на свою сторону временными назначениями на важные посты и щедрыми обещаниями, а остальные депутаты не отважились выступать против начальства.
«…Теперь о самой сессии. 1 октября в газетах был опубликован краткий официальный отчет. В нем сообщалось о том, что обсуждалось на заседании парламента, какие документы были приняты. Но как шло обсуждение – это осталось «за кадром» информационного сообщения.
На сессии же говорилось не только о повестке дня, но и о том, что наболело, что тревожит и волнует депутатов. Был, к примеру, поставлен вопрос о пересмотре сроков проведения предвыборной кампании по всенародному избранию Президента Республики Узбекистан. Кто-то напомнил об указах, ущемляющих права и свободы граждан, о судьбе народного депутата Ш. Рузимуратова, осужденного за участие в несанкционированном митинге. Было заявление о том, что в республике формируется диктатура одного лица, что указы о службе безопасности, национальной гвардии и подчинение их президенту создают условия для неограниченной власти. Остро критиковалась кадровая политика президента, его личные качества, в том числе игнорирование мнения других людей.
Словом, за считанные минуты президент чуть было не оказался один на один с оппозиционной группой парламента, который еще вчера аплодировал ему по любому заявлению, проявлял благосклонность и почти поклонение.
Это обстоятельство вызывает различные размышления. Видимо, есть резон в словах отдельных депутатов. Наверняка, не во всем виноват и президент. А если и есть вина, но не только его одного. Тогда, спрашивается, где его соратники, советники, товарищи по работе? Все те, с кем первый руководитель делился своими задумками, планами, определял стратегию и тактику по всем кардинальным проблемам. Те, которым он предоставил высокие и почетные должности, своим авторитетом и авторитетом партии помог стать народным депутатом. Почему они не встали на защиту? Угодники замолчали, растерялись. Уничижительную критику И. А. Каримов принял на себя один…».
Р.Сафаров.
«Правда Востока», 9 октября 1991 года.
Позже Каримов пересажал почти всех своих политических противников, отомстив, таким образом, за пережитые волнения. Некоторые из выступивших против него депутатов, например, вице-спикер парламента Самандар Куканов, арестованный в 1992 году, сидят до сих пор. Через 20 лет был арестован и Шухрат Нусратов, которого отправили отбывать наказание в печально известную колонию «Джаслык» («Юность») в каракалпакской пустыне.
Едва не лишившись поста, Ислам Каримов усвоил урок и, чтобы избавиться от зависимости от парламента, уже через три месяца провел первые «всенародные» выборы президента, благодаря которым утвердился в новом, недосягаемом для критично настроенных парламентариев, статусе. В качестве президента, избранного Верховным советом, он успел пробыть год и 10 месяцев.
Первый «всенародный» срок Каримова
Выборы прошли в декабре 1991 года и стали первыми и последними президентскими выборами в Узбекистане с участием альтернативного кандидата – 42-летнего поэта и руководителя оппозиционной партии «Эрк» Мухаммада Салиха (Салая Мадаминова), который сейчас живет в Турции и является основным оппонентом Каримова, выступающим с исламистских позиций.
Конечно, даже те, первые, выборы были фарсом с предсказуемым результатом. Вся государственно-административная машина и все силовики работали на Каримова. Сам он был кандидатом от Народно-демократической партии, бывшей компартии УзССР, которой незадолго до этого он же велел переименоваться в НДПУ. Салиху предоставили возможность выступить в прессе, скорее символично, чтобы подчеркнуть альтернативность «выборов». Ему удалось добиться всего одного выступления по телевидению и организовать только один митинг в Ташкенте.
Кандидаты в президенты на выборах 1991 года
По итогам голосования за оппозиционера отдали голоса 12,3 процента избирателей (хотя сначала по узбекскому радио объявили, что 33 процента), за Каримова – 86 процентов. Понятно, что правды мы никогда не узнаем, но в общем-то, то, что Каримов тогда действительно победил, не вызывает сомнений. За него, в частности, поголовно проголосовало русскоязычное население, в то время составлявшее около 20 процентов жителей республики, недовольное откровенно националистическим настроем Салиха. Каримов же, наоборот, усиленно обещал его защищать, блюсти его интересы.
Не секрет, что «правильно» подсчитать голоса ему помог Центризбирком, уже тогда находившийся под его полным контролем. А после выборов, опираясь на силовиков, он подчинил себе вообще всё, превратившись в классического азиатского деспота.
В настоящее время, в соответствии с написанным под его собственные интересы законодательством, прямо или посредством процедуры представления Каримов назначает председателя СНБ, ВСЕХ судей, включая глав Верховного, Хозяйственного и Конституционного суда, главу правительства (и, соответственно, утверждает всех министров, включая министров юстиции, обороны и МВД), Генерального прокурора, руководителей областных и городских администраций, утверждает кандидатуры депутатов (а 16 из 100 депутатов верхней палаты – Сената назначает лично; остальные – это главы городов, областей и т.д., то есть тоже его ставленники), а с 2009 года полностью контролирует и институт адвокатуры. «Ты, конечно, удивишься, но твой адвокат тоже я…».
К этому стоит добавить, что импичмент президента Конституцией не предусмотрен, поэтому даже теоретически он не может быть законным путем отстранен от власти – какие бы преступления ни совершал.
Статья в газете «Правда Востока», 1991 год
«Полезной и плодотворной – так коротко можно охарактеризовать встречу Президента Республики Узбекистан с молодыми учеными-экономистами. …
…Говоря о нынешней экономической ситуации, о взаимоотношении Узбекистана с суверенными республиками и зарубежными странами, Президент Узбекистана отметил, что пора дать предпринимательству зеленый свет. Но и в этом вопросе необходим взвешенный, научно обоснованный подход. Одним из испытанных путей здесь является приватизация. Но возможно ли сейчас передать в частные руки всю промышленность республики? Категорически ответить «да!» тут невозможно. Большинство заводов и фабрик, находящихся на территории Узбекистана, выпускают неконкурентоспособную продукцию. А это значит, что с приватизацией их ждет банкротство, что неизменно приведет к безработице.
Другой немаловажный момент. В республике форсированными темпами создаются совместные с зарубежными фирмами и компаниями предприятия. Но все ли они оправдывают возлагающиеся на них надежды? Нет! При создании СП главенствующую роль занимает эйфорийное состояние от наступившей свободы. Она зачастую заслоняет четкий экономический расчет, видение перспектив. Настала пора определить четкие критерии оценок создающихся СП.
…И. А. Каримов подробно остановился на проблеме подготовки кадров. Он отметил, что основными центрами обучения должны остаться специализированные высшие учебные заведения. А лучшие из студентов-старшекурсников должны проходить трех-шестимесячную стажировку за рубежом. Расходы на эти цели республика берет на себя. Причем направлять в ведущие зарубежные экономические центры будут молодых людей не только из Ташкента, а со всех областей Узбекистана.
…На встрече было принято решение разработать несколько альтернативных программ по экономическому развитию Узбекистана. Они будут рассматриваться на конкурсной основе».
«Правда Востока», 26 октября 1991 года.
Опираясь на созданную им «вертикаль», Каримов провел два референдума по продлению президентских полномочий, и четыре кампании по «всенародным» выборам, при этом всякий раз нарушал законы и Конституцию, иногда прибегая к разным уловкам и ухищрениям, а иногда прекрасно обходясь и без этого, например, в 2007 и 2015 годах.
Первый из организованных им референдумов, состоявшийся 26 марта 1995 года, «продлил» его полномочия на 3 года - до января 2000-го (по данным ЦИК 99,6 процентов голосовавших высказались «за»). При этом никаких изменений в Конституцию не вносилось. В итоге президент, избранный в 1991 году на 5-летний срок, пробыл в этой должности 8 лет.
Этот референдум отличался от второго, проведенного в 2002 году, прежде всего, тем, что вопрос о продлении полномочий президента был сформулировал предельно конкретно: дело касалось именно Ислама Каримова, и именно его текущего срока. Президент даже покладисто попросил парламент - Олий Мажлис - зачесть ему добавленные годы за второй срок, однако парламентарии «не согласились».
При этом согласно законодательству страны, продление полномочий президента путем референдума полностью незаконно.
Согласно статьям Конституции 90 и 117, президент Республики Узбекистан ИЗБИРАЕТСЯ. Не назначается, но именно избирается. А закон «О референдуме Республики Узбекистан» ЗАПРЕЩАЕТ рассматривать на нем вопросы, связанные с назначением и освобождением должностных лиц: «Предметом референдума не могут быть вопросы: …связанные с назначением и освобождением должностных лиц».
Президент, как глава государства, - это высшее должностное лицо этого государства. Продление его полномочий путем референдума – это его НАЗНАЧЕНИЕ на продлённый, дополнительный срок. То есть, противозаконным является уже само вынесение этого вопроса на всеобщее голосование. Поэтому даже если не обращать внимание на «подправленные» итоги плебисцита, вытекающее из него продление президентских полномочий Каримова абсолютно нелегитимно.
Второй срок, второй референдум
То же самое относится и ко второму референдуму, состоявшемуся через два года после вторых президентских «выборов», проведенных в 2000-м, уже с подставным соперником, роль которого исполнял первый секретарь ЦК НДПУ Абдулхафиз Джалалов (на сей раз Каримов выдвигался от партии «Фидокорлар» («Самоотверженные»).
Кандидаты на президентских выборах 2000 года
В этом случае на голосование были вынесены два вопроса: о преобразовании парламента из однопалатного в двухпалатный, а также о продлении срока президентских полномочий с 5 до 7 лет. Второй вопрос был сформулирован весьма туманно и давал простор для разных толкований: «Согласны ли Вы с изменением конституционного срока полномочий президента Республики Узбекистан с пятилетнего на семилетний?». То есть, не уточнялось, имеется ли в виду нынешнее правление Каримова или удлинение будет относиться только к будущим президентским срокам.
И сами власти и подконтрольные им СМИ (то есть, почти все СМИ Узбекистана), увиливали от ответа о том, добавятся ли дополнительные два года к сроку действующего президента, за два года до этого избранного на пять лет.
Статья в газете в преддверии выборов 2000 года
Но работавшим на западные информагентства журналистам все же удалось вытянуть из тогдашнего председателя ЦИК Абдурафика Ахадова слова о том, что продление срока президентских полномочий не будет относиться к Исламу Каримову и, при положительных результатах референдума, начнет действовать лишь после новых выборов.
Как позже выяснилось, это оказалось ложью, поскольку сразу же после проведения референдума (было объявлено, что положительно ответили 91,78 процента голосовавших) его слова навсегда были забыты. А с наступлением 2005 года, когда президентские полномочия Каримова должны были завершиться, как-то само собой стало подразумеваться, что дополнительные годы распространяются и на его текущий срок.
Статья в газете «Правда Востока» в преддверии выборов 2000 года
И это отрытое нарушение закона: поскольку вынесенный на голосование вопрос относился к президентской должности вообще, а о продлении полномочий избранного на пятилетний срок Каримова не шло и речи (тем более что это тоже незаконно), то, с учетом того, что ЗАКОН НЕ ИМЕЕТ ОБРАТНОЙ СИЛЫ, результаты референдума 2002 года никак не могли быть отнесены к выборам 2000 года.
Корень последующих нарушений
Важность второго «всенародного голосования» заключается еще и в том, что оно послужило формальным поводом для внесения в законодательство фразы, породившей массу коллизий, и предопределившей нарушение законов в будущем на постоянной основе.
После завершения плебисцита был принят специальный закон - «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти Республики Узбекистан», где сообщалось, что отныне конституционный срок полномочий президента составляет семь лет. При этом, ссылаясь на «результаты всенародного голосования», узбекский парламент внес в 117-ю статью Конституции и в закон «Об итогах референдума…» положение о том, что выборы президента проводятся в декабре года «истечения [его] конституционных полномочий».
Это положение в обход всех законов удлинило президентский срок еще на 11,5-13 месяцев. В результате он получился таким: 5 лет + 2 года + 11,5-13 месяцев = около 8 лет.
Дополнительные месяцы набежали следующим образом.
Президентские полномочия истекают именно тогда, когда это предусмотрено Конституцией, то есть ровно через семь лет со дня вступления президента в должность, если срок семилетний, и через пять лет, если срок пятилетний. И во время своего первого, и во время второго срока Каримов вступал в должность в январе, следовательно, в тот же день января, или незадолго до этого он и должен был покинуть свой пост: даже один лишний день – это уже ЗА РАМКАМИ его конституционных полномочий.
Однако новое положение гласило, что выборы должны проводиться в декабре. А закон «О выборах президента Республики Узбекистан» предписывает главе государства исполнять свои полномочия до вступления в должность его преемника. Последний, согласно тому же закону, вступает в должность не позднее двух месяцев после официального объявления Центризбиркомом итогов выборов.
Вот и получается, по крайней мере, формально, что срок действия президентских полномочий Каримова как бы автоматически растягиваются сначала до новых выборов в декабре, а потом еще и до вступления в должность нового президента (ну, новый президент – это всегда он сам), то есть удлиняются еще на 11,5-13 месяцев. Образуется «скрытый» восьмой год официально семилетнего президентского срока.
На самом деле для любого юриста всё это шито белыми нитками. В каримовском Узбекистане почему-то подразумевается, что исполнять обязанности президента с момента окончания его полномочий до инаугурации нового главы государства должен сам Ислам Каримов, на основании закона «О выборах президента Республики Узбекистан».
Однако в законах может говориться что угодно, но Конституция имеет бесспорное первенство. Статья 16: «Ни один закон или иной нормативно-правовой акт не может противоречить нормам и принципам Конституции».
Так вот, в 117-й статье Конституции НИЧЕГО НЕ СКАЗАНО о том, что какой-либо президент должен оставаться на своем посту ПОСЛЕ ИСТЕЧЕНИЯ СРОКА СВОИХ ПОЛНОМОЧИЙ. Там определяется лишь дата выборов очередного президента. Таким образом, в противоречие с Конституцией (с положением о семилетнем сроке) вступает не другая её статья, а всего лишь статья закона «О выборах президента». Она же противоречит и закону «О результатах референдума» (лишь семь лет – и ни днем более!). Приоритетность Конституции не вызывает сомнений, поэтому статья закона «О выборах президента» в этой ситуации недействительна.
А из этого непосредственно вытекает то, что Ислам Каримов, чьи президентские полномочия истекли (то есть, он перестал был президентом), имеет право на занятие этого государственного поста на протяжении целого года не более чем любой другой гражданин Узбекистана (достигший 35 лет и так далее).
Юридическую оценку сложившейся ситуации могли бы дать ЦИК и Конституционный суд. Но, как известно, их руководители назначаются самим Каримовым (через представление), то есть являются его подручными. Традиционно ничего «не видят» и местные СМИ.
Ислам Каримов. Фото РИА Новости
Злосчастная фраза, породившая это странное положение вещей, скорее всего, было внесена в законодательство не умышленно, а по недосмотру, будучи плохо сформулированной. Очевидно, имелось в виду, что выборы должны проводиться в декабре последнего полного года правления действующего президента (потому что это правление захватывает еще две-три недели следующего года).
Но эта неточность привела к тому, что через некоторое время «наверху» уразумели истинный смысл данной фразы, и во время своего второго президентского срока Каримов молча, никому ничего не объясняя, просидел лишний год, так что его официально семилетний срок составил восемь лет (с 22 января 2000 года по 16 января 2008-го.). А затем, на том же основании, он провел три лишних месяца в должности президента и во время своего третьего срока (с 16 января по 10 апреля 2015-го).
Поскольку положение о выборах президента Узбекистана в декабре «года истечения его полномочий» по-прежнему присутствует в Конституции и в законе «Об итогах референдума…», то это неизбежно предполагает повторение ситуации в будущем. Кто бы ни стал новым президентом, в должность он вступит не позднее конца февраля. А после официального истечения срока его полномочий, отсчитываемого с момента инаугурации, неизбежно встанет вопрос о том, кто и на каком основании будет возглавлять страну в течение целого года до вступления в должность нового главы государства.
Третий срок
Но главной интригой третьих «всенародных» выборов Каримова, состоявшихся в 2007 году, стала другая, не связанная с дополнительным годом президентского правления.
Поскольку президент уже отбыл два отведенных 90-й статьей Конституции срока, то выдвигаться на следующий, третий, права не имел. Отмечу, что ни сама Конституция и ни один законодательный акт Узбекистана НЕ УВЯЗЫВАЮТ КОЛИЧЕСТВО РАЗРЕШЕННЫХ ПРЕЗИДЕНТСКИХ СРОКОВ С ИХ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬЮ или с внесением в Основной закон каких-либо поправок, т.е. тут всё предельно ясно.
Было понятно, что уйти добровольно Каримов не хочет, да и не может – для него это было бы равносильно самоубийству, а для всех его ставленников грозило смещением с постов. А ставленники, как выше уже говорилось, - это люди, контролирующие всю страну, - силовики, министры, депутаты, судьи, «авторитетные» бизнесмены, представители высших и средних звеньев государственного и хозяйственного аппарата. Поэтому интерес вызывал лишь сам лишь сценарий продления власти.
Политологи и разнообразные «эксперты» наперебой озвучивали возможные способы обхода Каримовым конституционного запрета, начиная от передачи большей части властных функций премьер-министру с последующим пересаживанием в его кресло до отмены ограничения по количеству сроков.
Но все они недооценили степени пренебрежения законностью, демонстрируемую узбекским «гарантом Конституции». Он выдвинулся кандидатом в президенты (точнее, его выдвинула новая псевдопартия – Либерально-демократическая), а затем «выиграл» выборы никому ничего не объясняя, словно никаких конституционных ограничений и не существовало.
Председатель ЦИК Мирза-Улугбек Абдусаломов, назначенный Каримовым на эту должность в 2005 году (до этого он был председателем Конституционного суда) немедленно признал выборы честными и справедливыми и 16 января 2008 года, под овации депутатов Олий Мажлиса, вручил своему боссу удостоверение президента. Абсолютно наглое попрание Конституции он никогда и нигде не комментировал.
Подчеркну, что никаких разговоров об «обнулении» предыдущих сроков президента не было – эти объяснения задним числом придумали российские журналисты, поленившиеся вникнуть в суть вопроса. В действительности ни одно официальное лицо, ни один чиновник, и ни один из представителей выдвинувшей Каримова партии не осмелились высказаться по этому поводу.
Несмотря на всё вышесказанное, и друзья-американцы, и европейцы, и японцы, и правители стран СНГ, а также их азиатские, арабские и африканские коллеги незамедлительно поздравили Каримова с победой на выборах, заверив его в своем уважении и проч.
Между двух кампаний
В промежутке между избирательными кампаниями 2007-го и 2015 года произошло несколько важных событий, имеющих непосредственное отношение к выборам.
Во-первых, возможности баллотироваться на президентских выборах были лишены независимые кандидаты, опирающиеся на поддержку групп граждан.
В декабре 2008 года в закон «О выборах президента» были внесены изменения, согласно которым выдвигать кандидата в президенты имеют право только политические партии, и только при условии, что они зарегистрированы Минюстом не позднее, чем за шесть месяцев до дня объявления о начале избирательной кампании.
Другими словами, выдвигать кандидатов теперь разрешалось только четырем существующим в Узбекистане партиям-марионеткам, поскольку все они были созданы по инициативе Каримова или утверждены им, и полностью поддерживают любые его слова и дела, даже не сказанные и не сделанные. Нелишне вспомнить и о том, что главу того ведомства, которое регистрирует или не регистрирует партии, то есть Минюста, опосредованным образом назначает действующий президент, то есть сам Ислам Каримов.
Очень показательно, что по тому же закону политические партии, готовящиеся участвовать в президентских выборах, обязаны не менее чем за семьдесят дней до выборов представить в Центризбирком, помимо ряда документов, справку Минюста о регистрации партии, а также СВЕДЕНИЯ О БУДУЩЕМ КАНДИДАТЕ в президенты, которого они собираются выдвинуть. И только изучив это всё, и утвердив личность этого самого кандидата, ЦИК принимает окончательное решение о допуске партии к выборам.
Ислам Каримов, 2009 год. Фото со страницы англоязычной Википедии
Второе важное событие – это то, что в декабре 2011-го парламент сократил формальную продолжительность президентского срока с 7 (8) до 5 (6) лет. Формальную – потому что не надо забывать, что в реальности она на год больше, за счет незаконно добавленных 11,5-13 месяцев.
Как ни удивительно, но сокращение срока произошло по предложению самого президента. Дежурное объяснение – что это, мол, делается для блага народа, ничего не объяснило – ведь девять лет назад, в 2002-м, именно Каримов инициировал референдум по удлинению президентского срока. В общем, мотивы этого решения остались загадкой.
В противоположность тому, что удлинение президентского срока, «подтвержденное» референдумом 2002 года, было распространено и на второй срок правления Каримова, сокращения его третьего президентского срока почему-то не произошло. Через некоторое время после принятия соответствующих изменений был опубликован закон «О внесении поправки в статью 90 Конституции Республики Узбекистан» и оказалось, что она вступит в силу только после следующих президентских выборов.
Самое интересное, что сокращение президентского срока тоже было абсолютно незаконным, нелегитимным (хотя в этом случае вряд ли кто-нибудь будет возражать). Дело в том, что в законе «О референдуме Республики Узбекистан» черным по белому написано, что РЕШЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ РЕФЕРЕНДУМОМ, ОБЛАДАЮТ ВЫСШЕЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛОЙ И МОГУТ БЫТЬ ОТМЕНЕНЫ ИЛИ ИЗМЕНЕНЫ ТОЛЬКО ПУТЕМ РЕФЕРЕНДУМА. С другой стороны ясно, что результаты референдума 2002 года были ненастоящими, сфабрикованными, так что теоретически можно было бы сказать, что это было просто восстановлением статус-кво, если бы не одно обстоятельство.
Оказалось, что итоги референдума были отменены выборочно. Продолжительность президентского срока вновь стала прежней, а вот положение 117-й статьи Конституции о том, что выборы проводятся в декабре года истечения полномочий президента, внесенное в неё якобы по результатам референдума, почему-то осталось в целости и сохранности. То есть к 5-летнему официальному сроку можно смело приплюсовывать еще год.
Почему перенесли президентские выборы
Третьим значимым событием стало то, что по причине, честно объяснить которую власти «постеснялись», президентские выборы были перенесены на март 2015 года.
23 марта 2012 года Сенат Олий Мажлиса (верхняя палата узбекского парламента) рассмотрел и одобрил конституционный закон «Об очередных выборах в представительные органы государственной власти и Президента Республики Узбекистан». Как явствует уже из его названия, относился он только к предстоящим президентским выборам – одним-единственным.
В соответствии с этим законом, очередные выборы президента Узбекистана должны были быть проведены через 90 дней после обнародования официальных результатов парламентских выборов, назначенных на декабрь 2014 года.
Согласно официальному объяснению, они переносились, чтобы избежать совпадения времени проведения парламентских и президентских выборов.
Первые, как и предполагалось, должны были состояться в декабре 2014-го, а в принятом после референдума 2002 года законе «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти» говорилось, что «при совпадении срока выборов Президента Республики Узбекистан и в представительные органы государственной власти срок полномочий представительных органов государственной власти продлевается на один год».
Почему же в таком случае полномочия депутатов не были продлены, с тем, чтобы парламентские выборы, как это и предписывал закон, состоялись на год позже, в декабре 2015-го, а вместо этого на март того же года были перенесены президентские выборы?
А просто всё опять упирается в существование того самого положения в 117-й статье Основного закона – о президентских выборах в конце декабря.
Ислам Каримов. Фото УзА
Многие, заглянув в Конституцию Узбекистана, и обнаружив там фразу о том, что выборы президента должны проводиться в «ТРЕТЬЕЙ ДЕКАДЕ ДЕКАБРЯ года истечения президентских полномочий» решили, что они должны проводиться в декабре 2014-го, исходя из официально установленного срока полномочий главы государства в семь лет. И сделали неверный вывод о том, что на март 2015-го выборы были перенесены с декабря 2014-го, а, стало быть, Каримов удлинил свой третий срок на три месяца.
Однако нам известно, что власти толкуют это положение буквально: сказано «в декабре года истечения президентских полномочий», значит, в декабре 2015 года. Поэтому на март 2014-го выборы были передвинуты не с декабря 2014-го, а с декабря 2015-го, то есть Ислам Абдуганиевич СОКРАТИЛ СВОЙ ТРЕТИЙ СРОК с 8 лет до 7 лет и 3-х месяцев.
С учетом того, что у него «набегает» лишний год, необходимости в «разводе» парламентских и президентских выборов вроде бы не было: парламентские должны были бы состояться в декабре 2014-го, а президентские – годом позже. Забыть про дополнительный год Ислам Абдуганиевич никак не мог, тем более, что во время своего второго срока он его полностью «отсидел», когда его полномочия, истекшие 22 января 2007 года, были негласно продлены до 16 января 2008-го.
Дело в том, что если бы парламентские выборы прошли по расписанию - в декабре 2014-го, а о президентских выборах власти в то же время помалкивали бы, то всем бы стало понятно, что парламентские и президентские выборы НЕ СОВПАДАЮТ. Конечно, это привлекло бы всеобщее внимание к дополнительному году президентских полномочий, существование которого правящий режим афишировать никоим образом не хочет.
Но и перенести парламентские выборы на год вперед, как это предписывал закон «Об итогах референдума…» было невозможно. Ведь в декабре 2015-го должны были пройти не умозрительные, а настоящие президентские выборы, базирующиеся на фразе «в декабре года истечения президентских полномочий». И снова бы всё совпало – и вновь бы встал вопрос о переносе выборов. При этом внимания к лишнему году было бы еще больше.
Вот и пришлось Каримову терять 9 месяцев президентского дополнительного года и переносить выборы на весну 2015-го, сокращая свой третий срок. А заодно узбекские парламентарии отменили поправку к закону «Об итогах референдума…», предусматривающую годичное продление их собственных полномочий в в случае совпадения выборов.
Четвертый срок
Поскольку в 2007 году Каримов показал, как обходятся конституционные запреты, в преддверии выборов 2015 года ни политологи, ни «эксперты» подобными вопросами уже не задавались и версий о том, как он его будет обходить опять, не выдвигали.
Последние «выборы» были как две капли воды похожи на предыдущие. Кандидатуру президента выдвинула все та же Либерально-демократическая партия, что выдвигала его и в прошлый раз, и точно так же ее члены боялись объяснять свою инициативу, и тем более встречаться с западными или независимыми журналистами. Официальное обоснование звучало так: кандидатура Каримова выдвинута «с учетом мнения электората».
Центризбирком возглавлял все тот же старый добрый М. Абдусаломов, и даже один из «соперников» президента был из числа тех, что принимал участие в предыдущей кампании по выборам президента – Акмаль Саидов, назначенный Каримовым еще в 1996 году директором Национального центра по правам человека. Действительно, зачем что-то менять, если и так всё прекрасно работает?..
Во время президентской кампании произошло нечто интересное: находившимся в Узбекистане наблюдателям от БДИПЧ/ОБСЕ наконец-таки удалось добиться от Центризбиркома, а также от неназванных «официальных лиц» объяснения того, на каком основании Каримов вопреки Конституции в четвертый раз идет на выборы.
В промежуточном отчете организации говорилось, что ЦИК уведомил наблюдателей от БДИПЧ/ОБСЕ, что решения о том, кого номинировать на пост, принимают политические партии, а к полномочиям ЦИК относится лишь проверка правомочности партии выдвигать кандидата и соответствие документов требованиям законодательства.
«Другие официальные лица», сообщалось в отчете, объяснили, что понятие «срок» означает точное количество лет и, так как ранее президентский срок составлял семь лет, а теперь будет составлять пять лет, то данные сроки не могут рассматриваться в качестве двух последовательных сроков.
Кто эти самые лица, в отчете не уточнялось, но, как следует из их ответа, они увязали количество президентских сроков с их продолжительностью (а длительность предыдущих сроков Каримова, как выше уже упоминалось, каждый раз менялась – так или иначе, два пятилетних срока он уже отбыл, незаконно превратив их в восьмилетние).
Представители ОБСЕ с подобным «объяснением» не согласились, отметив, что статья 90 Конституции Узбекистана БЕЗОГОВОРОЧНО ЗАПРЕЩАЕТ одному и тому же лицу быть президентом республики более двух сроков подряд. «Каримов фактически идет на четвертый срок президентства, и никто не может это предотвратить», – указывалось в отчете миссии.
Сами выборы прошли без сюрпризов. Примечательно, что и на этих, и на предыдущих президентских выборах Центризбирком ЗАПРЕТИЛ ПРОВЕДЕНИЕ ЭКЗИТ-ПОЛЛОВ, ссылаясь на «избирательное законодательство страны». (Опять-таки случай так называемого вранья: проведение экзит-поллов не запрещено.) Понятно, что это было сделано, чтобы никто не смог подсчитать реальную явку и распределение голосов.
Глава ЦИК М.Абдусаломов вручает Исламу Каримову удостоверение президента по итогам выбров 2015 года. Фото UzReport.uz
В итоге Центризбирком объявил, что за Ислама Каримова проголосовало 90,39 процентов избирателей. Проверить эти цифры невозможно: независимые наблюдатели к процессу подсчета голосов не допускаются.
В этот раз поздравлений у новоиспеченного президента было гораздо меньше: в основном, от друзей-диктаторов с постсоветского пространства, арабо-африканских раисов, от Обамы, которому Каримов позарез необходим из-за ситуации с войсками в Афганистане, и от пары десятков европейских стран. Ну, и от разных частных лиц и организаций.
Десятого апреля 77-летний Ислам Каримов, публично поклявшись следовать Конституции и законам страны, в четвертый раз вступил в должность президента, формально - на 5 лет. Но следующие президентские выборы состоятся через 5 лет и 8 месяцев – в конце декабря «года истечения президентских полномочий».
Остается добавить, что созданная Каримовым система лжи и беззакония, вмонтированная в законодательство, крепко-накрепко «срослась» с извлекающими из этого выгоду широкими слоями узбекского общества. Поэтому даже по инерции она, скорее всего, будет существовать на протяжении многих десятилетий и после его смерти.