Аллан Пашковский: «Мой персональный вотум недоверия руководству Палаты адвокатов Узбекистана»

Четверг, 06 Апреля 2023

В ноябре 2023 года произойдет так называемое «избрание» председателя Палаты адвокатов страны, т.к. срок его «правления» истекает в конце этого года. На самом деле, ввиду особенностей действующего законодательства, это совсем не избрание; во-всяком случае, пока в соответствующем законе имеется положение «по представлению Министерства юстиции». Благодаря этому положению несколько лет назад в кресле председателя Палаты адвокатов оказался человек, не избранный в полном смысле этого слова адвокатским сообществом, мало кому известный и не отличившийся в правовой защите граждан, зато сравнительно недавно занимавший одну из руководящих должностей в Министерстве юстиции. Как он попал на главную должность органа управления адвокатами страны, думаю, объяснять не надо.

Председатель Палаты и его окружение

Возглавляющий Палату адвокатов Узбекистана Алим (в узбекском написании Олим – ред.) Эрназаров окружил себя четырьмя (!) заместителями и группой наших коллег-адвокатов. В основном только они участвуют во множестве разных мероприятий (тренинги, семинары, круглые столы и т.д.), носящих чаще всего лишь декоративный характер и, если и приносящих какую-либо практическую пользу, то только самим их участникам, но не остальным адвокатам страны. По моему мнению, количество заместителей и других сотрудников Палаты адвокатов (кроме территориальных органов) чрезмерно, не обосновано и, как следствие, организация работы сильно забюрократизирована.

Упомянутая выше группа сотрудников Палаты адвокатов принимает участие в обсуждении, разработке и формировании нормативно-правовых актов, касающихся всей адвокатской деятельности, причем без какой-либо отчетности, прозрачности и широкой вовлеченности своих коллег, не будучи избранной открытым голосованием адвокатов страны, т.е. вершит их профессиональные судьбы и в итоге ставит перед свершившимся фактом принятия того или иного законодательного акта. А на встречах, куда представители этой профессии приходят, не будучи услышанным руководством Палаты адвокатов, им не дают высказаться, на 85 процентов «засоряя» отведенное время ничего не значащими речами, обещаниями и пустыми высказываниями, откровенно перебивают и не дают сказать о главном. В июне 2022 года на требования прибывших адвокатов, уплачивающих членские взносы и содержащих весь аппарат чиновников от адвокатуры, выслушать их и не перебивать, руководитель Палаты стукнул рукой по столу и, сделав вид, что оскорблен (чем именно, он так и не пояснил), прервал встречу и удалился.

1

Территориальное управление Палаты адвокатов г. Ташкента и Ташкентской области

Таким образом, руководитель адвокатского сообщества, его первый заместитель и группа коллег, в том числе отдельные члены правления (в частности Д. Турдиалиев), после ухода предыдущего председателя Палаты адвокатов Р. Ахмедова не совершили ничего по-настоящему значимого и практически применимого. Так и не добившись независимости института адвокатуры, как этого требуют общепризнанные международные и национальные правовые нормы, они выглядят на проводящихся мероприятиях (форумах, симпозиумах, семинарах и т.п.) «свадебными генералами», от которых в действительности нет почти никакого толка.

12 мая 2018 года был принят Указ Президента Республики Узбекистан №УП-5441 «О мерах по коренному повышению эффективности института адвокатуры и расширению независимости адвокатов», и, при всей противоречивости отдельных его положений, в частности, содержащихся в приложении к Указу, Палата адвокатов страны и ряд других государственных органов страны в том же 2018 году должны были создать «Концепцию развития адвокатуры», в рамках которой подготовить проект нового закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» (наименование условно-рабочее).

При их разработке и я лично и, как мне известно, не менее десяти моих коллег, представили свои обоснованные предложения, но ни один пункт из них в проект не вошёл. Зато упомянутый выше член правления Палаты адвокатов и руководитель рабочей группы Д. Турдиалиев в социальных сетях и различных специализированных группах в месенджерах некорректно высказывался в мой адрес (без указания фамилии), давая читателям понять, что, дескать, «кое-кто» ищет себе, как сейчас говорят, «хайпа», и является «бузотёром».

В итоге, как сообщил мне и моим коллегам позже председатель Палаты А. Эрназаров, проект концепции (выставленный на обсуждение коллег условно, потому, что размещенный на веб-сайте Палаты адвокатов и, позже, на портале для публикации проектов законодательных актов www.regulation.go.uz ничем друг от друга не отличались) был направлен в Администрацию Президента на согласование и утверждение.

С тех пор прошло уже 5 лет и НЕТ НИЧЕГО. На повторяющиеся вопросы о том, почему столь необходимый закон так и не принят, адвокаты получают примерно такие ответы: «Мы подготовили. Мы передали. Мы ждем». Кого или чего вы ждете? Сколько еще лет собираетесь ждать? Лично у меня душа болит – и за себя, и за коллег, и за граждан, обращающихся к нам за юридической помощью. Почему руководство Палаты адвокатов – нашего собственного объединения - не проявляет необходимой настойчивости?

Ни защищенности, ни независимости

Итогом последних лет стало то, что адвокатура Узбекистана и по сути, и по множеству отдельных параметров постепенно превратилась в филиал Министерства юстиции.

Адвокатура, призванная быть сильной и ПОЛНОСТЬЮ НЕЗАВИСИМОЙ, защищенной от вмешательства со стороны, в том числе даже намека на доступ к адвокатской тайне, – управляется ставленником Министерства юстиции и обросла лояльными к нему сотрудниками и нормативно регулируется государственным органом. Подобное положение вещей подрывает авторитет института адвокатуры.

Мы досиделись до того, что Минюст подготовил текст Постановления Президента Республики Узбекистан №ПП-263 от 30 мая 2022 года «О мерах по широкому внедрению современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность адвокатуры», в котором, помимо прочего, при упоминании в пункте первом об обеспечения независимости адвокатуры от государственных и иных органов имеются противоречия, посягающие на независимость адвокатуры и неприкосновенность незыблемой ценности адвокатской деятельности – адвокатской тайны. Это выражается к примеру, в создании информационной системы «Юридическая помощь» в форме веб-сайта Минюста www.e-advokat.uz с указанием личных (то есть персональных) данных адвокатов, собранных и опубликованных без их согласия, установления каких-то нормативно регламентированных критериев оценки и рейтингов адвокатов без надлежащего согласия их самих, а также в утверждаемой министром юстиции форме электронного ордера адвокатов, и возможного заключения договоров об оказании юридической помощи с доверителями в электроном виде.

Всё бы ничего, но всё это в ведении Минюста! Не субъекта оказания юридической помощи, а государственного органа, имеющего прямой доступ к данной информационной системе. То есть помимо адвоката и его клиента государственный орган сможет получить доступ к отдельным сведениям, составляющим предмет адвокатской тайны. Тем самым нарушать права адвоката, предоставленные законами Республики Узбекистан «О персональных данных», «Об адвокатуре» и другими. Как же это произошло?

Всё просто: Минюст обратился к «своему» человеку – председателю Палаты адвокатов; тот, обсудив предложения с узкой группой работающих в Палате отдельных лиц, без надлежащего обсуждения с адвокатами всей страны, уклонился от действительного разрешения проблематики, сославшись на отсутствие денежных средств (см. фото, стр. 4 - подчеркнуто), и, по сути, пустил дело на самотек, т.е. не высказал категоричных возражений по поводу того, что этим занялся государственный орган, о чем и написал в «головную организацию», при этом указав, что «95% членских взносов расходуются на содержание и бюджетирование Палаты адвокатов и территориальных управлений». Кстати, нехватка денежных средств неудивительна, учитывая отсутствие прозрачности в тратах. К чему, к примеру, было Палате адвокатов покупать на членские взносы далеко не самый дешевый автомобиль «KIA K5» (цена в Узбекистане доходит до 47 тысяч долларов – ред.) для развоза руководства Палаты по столице, при том что у неё уже была одна или две машины «Cobalt» (а возможно еще и «Нексия»)?

2

Из письма А. Эрназарова в Министерство юстиции

Мало того, несмотря на указ от 12 мая 2018 года №УП-5441 и требования разумности и острой необходимости, в 2020 году, без уведомления меня как руководителя и, соответственно, без моего участия, правлением Палаты адвокатов был упразднен Департамент по защите профессиональных прав адвокатов, а трудовой договор со мной прекращен «ввиду сокращения штата». Кто и как с тех пор осуществляет защиту профессиональных прав адвокатов, никто не знает.

Вышеуказанные обстоятельства заставили меня в январе 2023 года обратиться в Минюст (по поводу незаконности размещения моих персональных данных на своем сайте), а затем в межрайонный суд по административным делам столицы и в Верховный суд с заявлением о признании приказа министра юстиции № 1-мх от 31 января 2023 года недействительным, и его отмене. А также письменно обратиться в Палату адвокатов за разъяснением обоснованности упразднения подразделения по защите профессиональных прав адвокатов и ряда других вопросов.

3

Заявление А. Пашковского

4

Заявление А. Пашковского

Создание видимости работы

В отсутствие минимальной защиты профессиональных прав адвокатов, в отсутствие независимости адвокатуры Узбекистана органы управления адвокатским сообществом, в частности руководство Палаты адвокатов и ряд сотрудничающих с ним коллег, занимаются неизвестно чем, также создав на средства USAID в здании Палаты адвокатов «moot court» («учебный суд» - англ.) для адвокатов (!) и учебный кабинет с более чем двумя десятками компьютеров, которые пылятся вот уже несколько лет и не приносят никакой практической пользы адвокатскому корпусу страны. Руководство же Палаты адвокатов Узбекистана на своем веб-сайте и других медиресурсах бойко рапортует об очередном семинаре, на котором было сказано то-то и обсуждено то-то. Тем временем практикующие адвокаты получают телесные повреждения от сотрудников правоприменительной системы, привлекаются к уголовной или иной ответственности по надуманным обвинениям.

Палата адвокатов – это далеко не все адвокаты. И пока в адвокатском сообществе Узбекистана не будет единства, не будет полной независимости института адвокатуры, конституционного права на законодательную инициативу, выборности и подотчетности руководителей, а также надлежащей защиты профессиональных прав адвокатов, говорить о развитии и успешной деятельности адвокатуры не приходится.

Несмотря на вышесказанное, выражаю огромную благодарность тем отдельным коллегам и сотрудникам Палаты адвокатов и её территориальных управлений, и их некоторым руководителям за нелегкие каждодневные усилия по осуществлению и поддержанию не видимой со стороны работы во имя эффективной деятельности адвокатов и защиты прав человека.

Одновременно я заявляю о своем персональном вотуме недоверия руководству Палаты адвокатов Республики Узбекистан, а именно Алиму Эрназарову, и категорически отказываюсь от поддержки его кандидатуры (при условии его самовыдвижения или выдвижения кем-либо со стороны), а также любого другого кандидата на эту должность, предложенного не самим адвокатским сообществом Узбекистана. Подобной позиции я буду придерживаться и впредь.

Статьи по теме:

Узбекистан: Адвокатура превращается в придаток исполнительной власти

Узбекистан: Адвокатской вольнице приходит конец


Аллан Пашковский, адвокат