***

Я хотел бы поблагодарить правительство Узбекистана за моё приглашение и проявленные внимание, щедрость и большие усилия по организации моего визита.

Сегодня я завершаю свою 12-дневную миссию. У меня была возможность посетить Ташкент, Джизак, Заамин, Сырдарью, Самарканд и Бухару и встретиться с секретарем Совета национальной безопасности, двумя заместителями премьер-министра, высокопоставленными должностными лицами правительства на местном и региональном уровне, членами Сената и Законодательной палаты (верхней и нижней палат парламента Узбекистана – ред.), омбудсменами, судьями и представителями других несудебных процедур подачи жалоб.

Я также благодарен за диалог, который у меня состоялся с представителями гражданского общества, юристами, блогерами и другими лицами, освещающими жилищные проблемы, людьми, пострадавшими от принудительных выселений и стихийных бедствий, а также с женщинами с детьми, которые были вынуждены покинуть свои дома из-за домашнего насилия. Я также наблюдал за физическими преобразованиями и сносами, происходящими по всей стране. Я очень благодарен всем, кто поделился со мной информацией.

Балакришнан Раджагопал

Урбанизация как серьезный вызов праву на достаточное жилище

Правительственные чиновники и все люди, с которыми я говорил, разделяют мнение о том, что страна переживает большую волну урбанизации в течение последних нескольких лет, но они довольно сильно расходятся в оценке её успеха. Несколько человек, в частности жертвы, потерявшие свои дома из-за сносов, воспринимают урбанизацию как механизм, в который они мало вносят вклад, который часто перечеркивает их права без возможности существенного возмещения, в то время как большинство государственных чиновников воспринимают урбанизацию как успешную попытку, которая привела к улучшению уровня жизни населения. Мне ясно, что этот значительный разрыв в восприятии должен быть оперативно устранен, чтобы превратить урбанизацию в процесс, ориентированный на людей, и гарантировать, что он будет законным с точки зрения соблюдения прав человека.

Основные причины этого разрыва в восприятии кроются в организационной и общественной традиции консенсуса и предвзятости в отношении позитивной отчетности, отсутствии значимого участия [граждан] в правовом и политическом процессе, ограниченной осведомленности о конституционном, национальном и международном праве в области прав человека местных и региональных чиновников, что приводит к существенным нарушениям законов, а также в отсутствии эффективного мониторинга и выполнения существующих законов на более высоком уровне.

Защита права на достаточное жилище в законодательстве и на практике

Я решительно приветствую признание новой Конституцией Узбекистана права на достаточное жилище. Конституция также включает положения, направленные на защиту жилища от незаконного вмешательства, право на собственность и предоставляет всем лицам право обращаться в суды за средствами правовой защиты, что также гарантирует право обращаться в международные органы по защите прав человека. Эти положения являются весьма желательными гарантиями защиты прав человека, и я приветствую их [введение]. Однако эти положения не должны создавать впечатление, что эти права реализуются на практике. Существует большой разрыв между законом на бумаге и законом в действии. Конечно, новая Конституция была принята только в прошлом году, и многие законы, регулирующие жилищный сектор, были приняты совсем недавно, и поэтому может быть временная задержка в их выполнении. Но это означает, что отрицательные последствия быстрой урбанизации, включая принудительные выселения и произвольные изъятия, которые начались много лет назад и ускорились с 2017 года, продолжаются до сих пор, и что многие из ее жертв до сих пор не получили облегчения от этих новых законов и Конституции. На сегодняшний день право на достаточное жилище остаётся в основном лишь на бумаге, в отличие от [происходящих в реальной жизни] нарушений со стороны государства или влиятельных корпоративных субъектов, включая застройщиков.

Я также настоятельно рекомендую правительству Узбекистана как можно скорее ратифицировать Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, который позволит рассматривать индивидуальные жалобы. Это значительно повысит возможности и понимание [гражданами принципов работы] судебной системы.

Отсутствие эффективных средств правовой защиты через суды и внесудебные механизмы подачи жалоб

Суды в стране не имеют прочной репутации в плане обеспечения соблюдения новой Конституции и национальных законов, направленных на защиту права на достаточное жилище. Практика поиска средств правовой защиты через суды сама по себе развивается очень медленно, в то время как доступ к правосудию ограничен еще и недостаточным количеством юристов, юридической помощи и представительства для уязвимых лиц. Хотя жителям доступны множество несудебных способов подачи жалоб, например, в Управление омбудсмена, Генеральную прокуратуру или Народную приёмную президента, я встретил слишком много людей, которые подавали жалобы в эти органы, не решая свои жилищные вопросы таким образом, который был бы удовлетворительным с точки зрения прав человека. Когда люди подают жалобы в эти структуры, они получают подтверждения [что их жалобы получены], но фактически их дела редко рассматриваются и решаются. Только в немногих случаях эти механизмы смогли обеспечить эффективное и своевременное возмещение. По сути, всё это сводится к отсутствию значимых и эффективных средств правовой защиты в случае нарушения права на достаточное жилище. 

Повышение независимости судебной системы 

Независимость судебной системы остается проблемой. Подавляющее большинство дел, связанных с застройщиками и жителями, по-видимому, решаются в пользу застройщиков, особенно апелляционными судами. Общественность считает, что судебная система не является независимой. Несмотря на недавние реформы по повышению независимости судебной системы, включая передачу назначений в Верховный судебный совет, в судебной системе, которая до недавнего времени находилась под контролем Министерства юстиции, существует традиция соответствия предполагаемым государственным интересам. Я также обеспокоен, узнав о таких правовых положениях, как статья 231 (1) [часть 1-я] (Вынесение неправосудного приговора, решения, определения или постановления – ред.) Уголовного кодекса, которая допускает тюремное заключение судей за вынесение «несправедливых решений». Мне известно, что, например, один судья был приговорен к четырем годам тюремного заключения, который, по-видимому, слишком много раз выносил решения против государственных органов. Эти положения противоречат независимому функционированию судов - если судьи совершают ошибки, независимо от того, считается ли результат справедливым или нет, апелляционные суды должны их исправлять.
По моему мнению, это положение как можно скорее следует исключить из Уголовного кодекса.

Ограниченная осведомленность о конституционном праве и правах человека

Правовая защита, предоставляемая Конституцией, бесполезна, если она полностью не известна, не понятна и не востребована населением в целом, а также должностными лицами государства, в том числе на уровне махалли (квартала – ред.). Права должны быть [как минимум] востребованными, чтобы стать [действительно] значимыми.

Осведомленность о праве человека и новых конституционных мерах защиты должна быть усилена на всех уровнях правительства, в судебной системе и для широкой общественности, чтобы граждане смогли действительно пользоваться этими правами.

Необходимо создать эффективные механизмы подачи жалоб и судебного надзора за корпоративными субъектами, а также усилить государственный и судебный надзор за корпоративными субъектами в жилищном секторе. Хотя в Узбекистане существует много органов по рассмотрению жалоб, ни один из них, по-видимому, не является компетентным для рассмотрения нарушений прав человека со стороны корпоративных субъектов, таких как застройщики, в соответствии с Руководящими принципами ООН предпринимательской деятельности в аспекте прав человека. В этом контексте я приветствую тот факт, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства [Узбекистана] разработало рейтинг всех строительных компаний для оценки качества жилья, которое они строят. Важно, чтобы рейтинг строительных компаний публиковался и широко распространялся через средства массовой информации, а также включал в себя оценки строительных компаний лицами, приобретающими жилье, оценки соблюдения ими трудовых и экологических норм, а также их послужной список в отношении принудительных выселений и обеспечения справедливой и своевременной компенсации в случае изъятия [земельных участков].

Политические и институциональные вопросы в жилищной сфере

Узбекистан действительно сталкивается со значительным ростом населения, с его предполагаемым годовым приростом почти в миллион человек. Поэтому есть веские основания для увеличения предложения нового жилья. Однако жилищная политика, основанная только на вмешательстве со стороны предложения, вряд ли даст результаты, которые гарантируют право на достаточное жилье. Важно вмешательство [правительства] со стороны спроса на жилье, такое как обеспечение доступных ставок по ипотеке без изменения годовой ставки (в Узбекистане ставки различаются), поддержка реального уровня доходов посредством региональных способов экономического развития, связывающих возможность приобретения жилья с созданием рабочих мест.

Эти факторы не отмечаются в текущем подходе к сфере предложения жилья в Узбекистане. Существует чрезмерная вера в решения со стороны предложения [жилья], которые приносят пользу только подрядчикам, поскольку они могут выиграть от всего нового строительства. Существует также серьезный риск того, что чрезмерное строительство жилья может привести к тому, что оно окажется нераспроданным, порождая «города-призраки», как это было в некоторых странах.

Махалли находятся на передовой линии обеспечения права на достаточное жилье, особенно для уязвимых групп, и в перспективе могут повысить правовую и правозащитную осведомленность в этот критический момент. Я рекомендую включить в «махаллинскую семерку» (управленческий состав формируемых государством квартальных комитетов недавно был расширен с пяти до семи человек – ред.) еще одного члена, который мог бы быть общественным работником юстиции, совмещающим работу в качестве помощника юриста с особым упором на вопросы приобретения жилья и земли.

Балакришнан Раджагопал (посередине). Фото из телеграм-канала Бахтиёра Саидова

Улучшение правовой защиты арендаторов жилья

В то время как большинство жителей Узбекистана являются домовладельцами, процент населения, проживающего в арендуемом жилье в городах, увеличивается. Необходим закон о защите съемщиков жилья, чтобы гарантировать им защиту от выселения без причины; чтобы предоставить им юридическое представительство в оспаривании процедуры выселения в судах, защитить их от несправедливого или произвольного повышения арендной платы и гарантировать, что сдаваемые в аренду дома будут содержаться надлежащим образом и соответствовать нормативным стандартам. В этом контексте также необходимо соответствующее регулирование платформ, предлагающих краткосрочную аренду, таких как Air BnB или booking.com, поскольку чрезмерное проникновение этих компаний может оказать неблагоприятное воздействие на наличие доступного жилья в привлекательных для населения городских районах.

Поскольку Бухара и Самарканд планируют быстро увеличить число туристов, важно, чтобы они смягчили неблагоприятные последствия краткосрочной аренды посредством соответствующего регулирования.

Перемещение и принудительные выселения в местах объектов культурного наследия

Наблюдается тревожная тенденция, когда дома местных жителей в городских центрах превращаются в места размещения туристов или сносятся под новые музеи, в частности в таких городах, как Самарканд и Бухара, которые являются сокровищницами культурного наследия человечества.

Вызванное экономическими причинами перемещение местного населения, включая разрушение розничных магазинов или мелкой промышленности, производящей традиционные продукты наследия, - это проблема, подрывающая возможности местных общин к существованию, что напрямую влияет на право на достаточное жилище. У меня сложилось впечатление, что ЮНЕСКО и местные власти уделили недостаточно внимания праву на достаточное жилище людей, живущих вблизи или внутри объектов культурного наследия, и не смогли предотвратить снос жилого фонда, принудительные выселения и нерегулярное строительство на охраняемых территориях. Это вызывает глубокую обеспокоенность, поскольку, по-видимому, ЮНЕСКО и его Комитет всемирного наследия не смогли обеспечить соблюдение международного законодательства прав человека на охраняемых территориях в Узбекистане, хотя они решили провести следующее заседание ЮНЕСКО в Самарканде в 2025 году. Я призываю ЮНЕСКО тщательно переосмыслить, какие гарантии и конкретные меры этой организации было бы необходимо предусмотреть для проведения назначенного заседания.

Сносы и доступ к жилью, предлагаемому в качестве компенсации

В большинстве случаев снос домов, предписанный местными властями, происходит слишком быстро, без надлежащего уведомления - иногда всего за несколько дней [до его начала] - и осуществляется способом, который не соответствует процессуальным нормам, таким как запрещение на снос, когда личное имущество [выселяемых граждан] всё еще находится в доме, или ведется без присутствия уполномоченного государственного служащего во время сноса. Кроме того, сносы проводились в случаях, когда люди получали судебные решения, защищающие их дома. Сносы также проводятся, когда владельцы не согласовали «компенсационное» жилье, когда они еще находятся в процессе оспаривания решений о сносе. В одном случае, который был глубоко шокирующим, я разговаривал с пожилой парой, чей дом был превращен в руины в Самарканде, и они продолжают жить посреди этих руин. Со слезами на глазах они пытались описать перенесенные травму и унижение. Такие случаи являются примерами более широкой проблемы: механизм урбанизации слишком быстр и беспощаден и не проявляет милосердия даже к пожилым людям. Это серьезное и тяжкое нарушение права на достаточное жилье и других прав, которое должно быть быстро устранено. Это также показывает, что принудительные выселения и сносы должны лучше регулироваться законами, соответствующими правам человека, которые фактически соблюдаются.

Экспроприация в коммерческих целях, замаскированная под общественную необходимость

Закон 2022 года об экспроприации [изъятии] четко указывает, что он применяется только к [объектам с] долгосрочным правам владения, а не к земельным участкам, принадлежащим физическим лицам. Закон также уточняет, что изъятие для общественных нужд включает общественное использование или выгоды, но не допускает изъятие земли в коммерческих целях. Несмотря на этот строгий закон, многие изъятия и сносы домов, проводимые в Узбекистане, вызывают вопросы о том, изымается ли земля в частных коммерческих интересах застройщиков и строительных компаний или в общественных интересах.

Замена некачественного жилого фонда новым жильем может при определенных обстоятельствах считаться законной общественной потребностью. Однако такое новое жилье должно быть социальным, а не элитным жильем для групп с высоким доходом. И если целые кварталы сносятся, а новое жилье или коммерческая инфраструктура строятся на той же земле с высокой прибылью без включения каких-либо объектов жилья, которые были бы доступны по цене для людей, которые ранее жили в этом районе, весьма сомнительно, что такой снос жилья и экспроприация могут считаться оправданными в соответствии с законодательством о правах человека. Это, безусловно, не оправдано в соответствии с законом 2022 года. Я хотел бы напомнить здесь, что право на достаточное жилище, ныне признанное в Конституции, может подлежать только ограничениям, соответствующим природе этого права, и исключительно в целях содействия общему благосостоянию общества.

Поэтому Узбекистану следует рассмотреть вопрос о прекращении изъятий, которые осуществляются исключительно или в первую очередь в коммерческих целях, и, если такое изъятие должно быть произведено для доступного жилья, внести поправки в закон 2022 года, чтобы разрешить это. Закон 2022 года не может быть неправильно использован или неверно истолкован для охвата любого проекта городского развития, включая те, которые противоречат самой природе права на достаточное жилище.

Право на землю

В то время как частная собственность, в том числе на землю, защищена Конституцией, земля сама по себе не защищена. Земля - больше, чем собственность: в то время как собственность имеет денежную стоимость, земля включает в себя культурное и личное наследие и обеспечивает осуществление других прав человека. Многие люди в Узбекистане владеют землей - около 48% в сельской местности. Когда их земли изымаются вместе с домами для экономического развития и урбанизации, они не получают гарантии «земля за землю» в качестве компенсации, и не существует оценки потерь нематериального характера. Конституция в 47-й статье ссылается на то, что собственнику, лишенному своего жилища, обеспечивается возмещение стоимости жилья и понесенных им убытков, то есть компенсация, по всей вероятности, должна включать нематериальные потери. Необходимо прояснить это, признать и защитить права на землю законом.

Строительство нового жилья также сталкивается с нехваткой соответствующей земли и творческих альтернатив для [проведения] земельной и жилищной политики. Я призвал бы городские власти и махалли изучить возможность использования земельных банков или соглашений о совместном использовании земель. Общественные земельные трасты или другие государственные, негосударственные государственные/коллективные права собственности или управления землей должны быть признаны законом. Некоммерческие жилищные кооперативы и ассоциации должны быть признаны ради возможности самостоятельного строительства ими жилья.

Проблемы с компенсацией

Закон 2022 года требует, чтобы все изъятия [недвижимости] для общественных нужд осуществлялись с нотариально заверенным письменным согласием собственника и включали компенсации, что означает возмещение убытков в денежной или иной форме. Однако на практике многие лица были произвольно выселены еще до принятия Конституции 2023 года и закона 2022 года, и они продолжают бороться за отстаивание своего права на компенсацию. Хотя некоторым из них предложили новое жилье в многоквартирных домах, оно может быть расположено далеко от работы, школ и небольших огородов, на которые они ранее полагались. Кроме того, эти лица сталкиваются с трудностями при возмещении убытков, понесенных в ходе длительной борьбы за компенсацию.

Поскольку правительство планирует узаконить жилье, которое было беспорядочно построено до 2018 года, оно также должно обеспечить справедливость для тех, у кого в прошлом несправедливо изымали [землю или жильё] и кто получил компенсацию. Хотя проект закона об узаконивании может принести пользу многим домовладельцам, он также может привести к безнаказанности тех, кто в строительном секторе не соблюдал строительные стандарты, произвольно выселял людей и не выплачивал компенсацию тем, кто потерял свое жилье. В некоторых случаях обещанные новые дома так и не были построены или достроены, из-за чего выселенные ждали годами или были вынуждены платить высокую арендную плату.

Более того, неоднократное принятие законов о легализации незаконно построенного жилья может создать пагубный прецедент, порождая ожидания, что можно игнорировать закон и ждать следующей «амнистии», чтобы избежать последствий.

Закон о компенсации также не в состоянии надлежащим образом возместить нематериальные и эмоциональные утраты, которые часто сопровождают снос и потерю домов. Для детей такой опыт может быть особенно травматичен. Использования рыночной стоимости в качестве основы для компенсации недостаточно для учета этих нематериальных потерь. Кроме того, существуют опасения, что оценка земли и домов не всегда проводится компаниями, которые достаточно независимы от государственных и корпоративных интересов, и которые могут стремиться максимально уменьшить компенсационные выплаты.

Я рекомендую государству начать диалог с представителями гражданского общества и общественности по вопросам, касающимся городского планирования; диалог, направленный на предотвращение принудительных выселений, произвольного сноса жилья, улучшение доступа к правосудию в этой области и обеспечение справедливой компенсации в соответствии со стандартами национального и международного права, чему могли бы способствовать агентство ООН и Управление Верховного комиссара по правам человека.

Право на информацию

Узбекистан признает право на информацию в контексте права на здоровую окружающую среду в своей Конституции, а Закон о гарантиях и свободе доступа к информации предоставляет это право также во всех других сферах. Это весьма похвально, и я призываю правительство Узбекистана развивать это и присоединиться к Орхусской конвенции для дальнейшего укрепления этого обязательства. Право на информацию является основополагающим требованием для информированности граждан, которое только и может заставить демократию работать и обеспечивать ответственность за нарушения прав человека.

Отсутствие городского планирования с участием общественности

Узбекистан по-прежнему в значительной степени характеризуется подходом сверху вниз к городскому планированию, когда городские планировщики, местные органы власти и строительные компании выполняют проекты, которые были разработаны экспертами с благими намерениями за закрытыми дверями, но при очень небольшом участии проживающего в этом районе населения в составлении, исправлении и выполнении проектов городского обновления. Для большинства городов генеральные планы по-прежнему отсутствуют, что также способствовало бессистемному городскому развитию. Предполагаемая разработка 68 генеральных планов для большинства городских поселений дает возможность гарантировать, что такие планы и включенные в них проекты городского обновления разрабатываются на основе участия. В этом контексте я хочу пояснить, что цифровизация - это не то же самое, что участие: недостаточно сделать планы доступными в Интернете. Вместо этого необходимо проводить собрания на уровне сообществ, в том числе на уровне махалли, и необходимо признать возможность [для граждан] задавать вопросы и вносить значимый вклад [в обсуждение проектов строительства и застройки].

Я убежден, что городская модернизация, которая сохраняет нетронутыми исторические планировки и социально-экономические структуры, обеспечивая при этом дополнительные возможности для дохода, вполне возможна в Узбекистане, как я это лично наблюдал в махалле Гульбазар в Ташкенте. Однако совместное городское развитие на всех этапах проектирования и выполнения не должно быть моделью только для территорий с высоким туристическим потенциалом, как в Гульбазаре.

Правозащитники, жертвы и гражданское пространство

Правительство Узбекистана заверило меня, что никто из представителей правительства или гражданского общества, предоставивших мне информацию, не будет подвергаться запугиванию или репрессиям. Однако гражданское пространство в Узбекистане по-прежнему ограничено, и многие люди, с которыми я встречался, выражали опасения, что их могут запугать, или описывали недавние случаи, когда они действительно подвергались преследованиям со стороны властей за жалобы или сообщения о проблемах с жилищными правами.

Я сожалею, что не смог посетить блогера и защитника жилищных прав [Шахиду Саломову], которая в настоящее время находится в психиатрическом учреждении и, как сообщается, подвергается несогласованному лечению психотропными препаратами. Я призываю правительство Узбекистана провести независимую оценку состояния ее здоровья международными медицинскими экспертами и обеспечить ей беспрепятственный регулярный доступ к своему адвокату, а также разрешить ей посещать близких членов семьи, поскольку она не осуждена за какое-либо преступление.

Социальное жилье и ипотечная система для семей с низким доходом

Приватизация государственного жилья после обретения независимости привела к ситуации, когда существует нехватка социального жилья, доступного для наиболее уязвимых групп. По оценкам, менее 0,5% всех домохозяйств сегодня живут в государственном жилье. Фонд государственного жилья во многих городах остается слишком малым, и следует рассмотреть возможность увеличения этого вида жилья за счет негосударственных, общественных форм жилья, включая жилищные кооперативы.

Существующие субсидии и ипотечные схемы на основе «мягких кредитов» подвергают держателей ипотечных кредитов значительному риску, поскольку процентные ставки по субсидированным кредитам не фиксированы и могут колебаться. В неблагоприятных финансовых условиях это может сделать жилье недоступным, привести к изменяющимся долгам и вызвать волну выселений. Эта проблема наблюдается во всем мире, особенно по мере того, как рынки жилья всё больше зависят от прибылей, как это наблюдается во многих западных странах. Узбекистану следует избегать следования этой модели. Больше внимания необходимо уделять регулированию ипотечных рынков сейчас, чтобы лучше защитить держателей ипотечных кредитов, особенно от риска выселения.

Женщины и другие группы

Я также встретился с несколькими женщинами, пострадавшими от домашнего насилия и живущими в приютах, часто со своими детьми. Они были вынуждены покинуть свои дома, поскольку их мужья стали агрессивными, хотя они также были зарегистрированы для проживания в тех же домах. Семейное законодательство должно быть изменено в соответствии с целью нового Закона о домашнем насилии 2023 года, чтобы обеспечить права собственности женщинам, пострадавшим от домашнего насилия, и их детям в случае подачи жалобы на домашнее насилие в полицию. Мужья, а не женщины и их дети, должны покинуть свои дома, но власти должны предоставить им другое жилье, если они в этом нуждаются. Женщины владеют только 28% жилья, и, по данным МОТ (Международной организации труда – ред.), в 2022 году только 46,6% из них присутствовали на рынке труда.

Хотя у меня нет времени комментировать ситуацию с другими уязвимыми группами [населения], позвольте мне кратко сказать, что я обеспокоен положением меньшинства [цыган]-люли, которое остается маргинализированным и зачастую подвергается изоляции. Инвалиды сталкиваются с огромными сложностями не только с точки зрения физического доступа к зданиям и общественным местам, но и с точки зрения доступа к занятости, что влияет и на их доступ к жилью.

Заключение

Я предоставлю дополнительные сведения и рекомендации по всем вопросам, возникшим в ходе моего визита, включая те, которые я упомянул, в моем полном докладе Совету ООН по правам человека, который я представлю в марте 2025 года. В то же время я настоятельно призываю правительство Узбекистана в полной мере реализовать основанный на правах подход ко всем вышеупомянутым жилищным вопросам, убедившись, что новые права и законы станут значимыми для всех, включая уязвимые и маргинализированные общины, а также отдельных лиц.

Я хотел бы завершить, повторив свою искреннюю признательность всем людям, которые нашли время поделиться со мной своими взглядами во время моего визита. Я рассматриваю новый Узбекистан как замечательную историю перехода от в значительной степени контролируемого государством общества и экономики с закрытой системой к более открытой системе с большей свободой и осуществлением прав. Я испытываю огромное восхищение и уважение к культурным и социальным традициям и наследию народа этой страны. Узбекистан может стать важным якорем мира, прав человека и справедливости в этом неспокойном мире, не только для Центральной Азии, но и для всего мира. Завершая этот визит, я передаю народу и руководителям Узбекистана мои самые теплые приветствия и пожелания.

Перевод с английского