У меня нет однозначной реакции на такое заявление. Это Ислам Каримов называл трудовых мигрантов с презрением в голосе «дангаса» (лентяи – ред.), потому что терпеть не мог свой народ и презирал трудящихся, не желавших работать за гроши. Нынешние власти, наоборот, ориентируются на экспорт рабочей силы за пределы республики, осознавая, что это снимает часть проблем.
Конечно, когда правительство активно поддерживает трудовую миграцию граждан, это не обязательно означает, что оно отказывается от заботы о создании рабочих мест и поддержке экономики в своей стране. Однако такая политика действительно может свидетельствовать о приоритетах власти и текущих стратегиях в отношении рынка труда и экономического развития.
Почему правительство может поощрять трудовую миграцию?
1. Экономическая выгода через денежные переводы. Для стран с ограниченными возможностями создания рабочих мест миграция становится способом получения доходов в виде денежных переводов от мигрантов. Эти средства часто играют важную роль в экономике страны-донорa, повышая уровень жизни семей и стимулируя потребление. В частности, по данным Центробанка РУз, по итогам 2024 года объём денежных переводов в Узбекистан может вырасти до $15 млрд., а к 2027 году - до $20 млрд. Это 1/5 часть ВВП. В 2010 годах доля поступлений от трудовых мигрантов достигала 13% ВВП. Так что это значительные инвестиции в национальную экономику. Фактически наши гастарбайтеры удерживают на плаву Узбекистан, и их доходами власти намерены погашать внешний долг.
2. Демографическое давление. В странах с высоким уровнем безработицы, особенно среди молодежи, трудовая миграция позволяет временно снизить нагрузку на рынок труда и социальные службы. Избыток трудовых ресурсов в период СССР решался гигантскими союзными стройками, например, БАМ, освоение Крайнего Севера, строительство градообразующих предприятий и т.д. С появлением границ и гражданства трудовые перемещения стали носить межгосударственный характер, однако они имели несистемный и нерегулируемый характер. Для Узбекистана это означало снижение проблем на рынке труда, для принимающей - новые тенденции и вызовы. Однако для двух сторон это имело позитивный характер.
Ежегодно школы заканчивают более полумиллиона юношей и девушек, и не для всех есть возможность трудоустройства. Экспорт человеческого капитала - это реальность последних 30 лет.
3. Ограниченность ресурсов для экономического роста. Если экономика не может обеспечить достаточное количество рабочих мест из-за структурных проблем (например, слабой индустриализации или нехватки инвестиций), миграция рассматривается как временное решение.
Коррупция мешала развитию экономики Узбекистана, так как все капиталы вывозились за рубеж, а республика не могла создавать дополнительные рабочие места, хотя публично говорилось о ежегодном увеличении их на 500 тыс. Чаще всего это были лишь декларативные заявления власти, фикция или просто мошенничество со статистическими данными. Иначе 5 млн. сограждан не трудились бы за пределами Узбекистана.
4. Интеграция в глобальные рынки труда. Поддержка трудовой миграции может быть частью стратегии интеграции в международную экономику. Например, соглашения о трудовой мобильности с другими странами могут открывать больше возможностей для граждан.
Иначе говоря, граждане получают доступ к новым технологиям на производстве, знаниям и навыкам, которые потом могут применить у себя на родине. Они интегрируются в новую социальную среду, принимают новый культурный код, что ведет к взаимообогащению народов и развитию народной дипломатии. Создаются сообщества, диаспоры, которые укрепляют межгосударственные связи.
Риски и критика такой стратегии, - и об этом тоже следует сказать:
1. Снижение мотивации к внутреннему развитию. Если трудовая миграция становится системным явлением, это может привести к тому, что правительство перестанет прилагать усилия для создания рабочих мест и развития экономики. Возникает риск зависимости от других стран. Вряд ли Шавкат Мирзияев намерен потерять такой «халявный» источник доходов, как денежные переводы мигрантов. Ведь все его помпезные проекты «Третий Ренессанс», «Новый Узбекистан» требуют значительных ресурсов. Поддержка его административных институтов (появление новых министерств, комитетов, агентств) требует постоянных источников финансирования. А внешний долг и так вырос с 2016 года почти в 7 раз.
2. Социальное неравенство. Уезжают, как правило, молодые и активные граждане. Это может привести к оттоку человеческого капитала, что усугубит экономические и социальные проблемы в стране. У власти и на производстве остаются люди старого или среднего уровня возраста, а замены им мало. Молодежь живет в иных реалиях, подстраиваясь под технологии прогресса и человеческого развития, тогда как старое поколение остается в консервативной среде и тормозит реформы. Страна медленно идет к уровню «третьего мира». Поэтому тенденции талибанизации в Узбекистане приобретают широкие масштабы.
3. Долгосрочные последствия. Постоянный отток трудоспособного населения может привести к дефициту рабочей силы внутри страны, особенно если миграция становится «путём в один конец», когда люди не возвращаются.
Не секрет, что люди стремятся получить гражданство на новом месте. Если раньше Россия была приоритетом для большинства мигрантов, то ныне из-за войны Москвы против Украины желания у них поубавились. Однако игра в «грин-карту», нелегальные миграции в США через Мексику или в Европу через Турцию или иные страны становятся интенсивнее. Новые мигранты мало увязывают себя с обязательствами возвращения на родину, они строят свое будущее на новых местах.
4. Нестабильность доходов от миграции. Зависимость от денежных переводов делает экономику уязвимой. Политические или экономические изменения в странах, принимающих мигрантов, могут резко сократить этот источник дохода. Так, российско-украинский конфликт привел к сокращению денежных трансфертов из России. Центральный банк РУз уже прогнозирует, что влияние курса доллар/рубль и экономики России на объём переводов будет постепенно снижаться. Автоматически это приведет к увеличению импортируемой инфляции, то есть повышение уровня цен на внутреннем рынке страны из-за подорожания импортных товаров и услуг.
Что нужно делать для сбалансированного подхода?
1. Если Узбекистан поощряет трудовую миграцию, это не должно означать отказа от развития своей экономики. Важно сочетать миграционные стратегии с мерами по улучшению внутренней ситуации:
- Инвестиции в инфраструктуру и производство. Развитие промышленности, сельского хозяйства и других отраслей создаст больше рабочих мест для тех, кто остается в стране;
- Поддержка предпринимательства. Создание условий для малого и среднего бизнеса поможет людям найти работу на родине;
- Образование и переподготовка кадров. Упор на образование, востребованное на мировом рынке, позволит мигрантам находить работу за рубежом и возвращаться с новым опытом;
- Стимулы для возвращения мигрантов. Разработка программ реинтеграции вернувшихся мигрантов, чтобы их заработанные средства и приобретенные навыки использовались на благо страны;
- Контроль над миграционными потоками. Создание механизмов, которые помогают регулировать миграцию, чтобы минимизировать утечку мозгов и поддерживать баланс в экономике.
Трудовая миграция не должна быть «удобным оправданием» для отсутствия работы над внутренними проблемами. Эффективная политика подразумевает использование миграции как одного из инструментов, а не как замены социально-экономического развития.
