В сообщении Генпрокуратуры упоминается также журналистка, основательница сайта Makan.uz Лолагул Каллыханова, опубликовавшая 1 июля обращение к международным организациям и ряду посольств с просьбой помочь «в организации и проведении референдума о мирном выходе Республики Каракалпакстан из состава Республики Узбекистан». Каллыханова привлечена в качестве подозреваемой по делу и в процессуальном порядке задержана, известил надзорный орган.
Об обоснованности предъявленных им обвинений можно судить лишь после рассмотрения поднятого в ходе массовых волнений вопроса – о возможности мирного выхода Каракалпакстана из состава общего государства, Узбекистана.
Призывы к отделению
В рамках внесения приблизительно двух сотен изменений в Конституцию Узбекистана - ради «обнуления» и удлинения сроков действующего президента Шавката Мирзиёева, что совершенно не скрывается, - 25 июня был опубликован проект конституционного закона о предлагаемых поправках, до этого уже принятый Законодательной палатой Олий Мажлиса (нижней палатой двухпалатного парламента Узбекистана – ред.). Окончательный его вариант должен быть вынесен на референдум.
После публикации проекта выяснилось, что из него изъяты положения о суверенитете Республики Каракалпакстан (статья 70), о ее праве на выход из состава Узбекистана на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана (статья 74), и о том, что взаимные отношения Узбекистана с Каракалпакстаном регулируются заключенными между ними договорами и соглашениями (статья 75).
Примечательно, что предлагаемое изменение этих трех статей было заведомо антиконституционным, поскольку 19-я статья Конституции гласит: «Права и свободы граждан, закрепленные в Конституции и законах, являются незыблемыми, и никто не вправе без суда лишить или ограничить их». Проект же предусматривал лишение жителей Республики Каракалпакстан части их прав во внесудебном порядке.
Поправки к Конституции власти хотели протащить как можно быстрее, но, поскольку принять их совсем без обсуждения было нельзя, то на него выделили аж целых 9 дней, до 4 июля включительно (опять-таки в нарушение закона «О нормативно-правовых актах», согласно которому срок обсуждения проектов нормативно-правовых актов не может быть менее 15-ти дней). В самом Каракалпакстане уже на следующий день отключили мобильный интернет, а с 1 июля – и проводной, нарушив таким образом право жителей и этой республики, и всего Узбекистана на доступ к информации в период обсуждения предложенных поправок.
Тем не менее, принять их «по-тихому» не удалось. Публикация проекта произвела в Каракалпакстане эффект разорвавшейся бомбы. В кратчайшие сроки в телеграм-каналах разгорелись жаркие дискуссии, а 1 июля народное возмущение выплеснулось на улицы Нукуса, каракалпакской столицы. Протесты быстро переросли в столкновения с узбекистанскими силовиками, и в итоге были жестоко подавлены, а республике введено чрезвычайное положение. Итог правительственной провокации: около двух десятков убитых и сотни раненых. Поскольку интернет в Каракалпакстане до сих пор отключен, информация оттуда поступает скудная и говорить об общей хронологии событий можно лишь в общих чертах.
Даулетмурат Тажимуратов
Протест возглавил вышеупомянутый адвокат и журналист Даулетмурат Тажимуратов. После того как власти Узбекистана тихой сапой решили отменить суверенитет его республики, зафиксированный в обеих Конституциях - и Узбекистана, и Каракалпакстана, - он предпринял несколько попыток разобраться, получить официальные объяснения по этому поводу. Но все его вопросы, адресованные депутатам каракалпакского парламента и органам власти, остались без внятного ответа. Зато местные силовики начали ему угрожать и шантажировать распространением видеозаписи некой постельной сцены, призванной показать, что он якобы гомосексуалист (об этом Тажимуратов сам рассказывает в аудиозаписи на канале Makan.uz).
Все его попытки предотвратить внесение изменений в статьи о статусе Каракалпакстана не были восприняты. На видео, снятом 1 июля, он говорит: «Я чувствую, обстановка со всех сторон накаляется. Мне поступают сообщения из разных районов, что «органы» арестовывают людей, собравшихся где-нибудь по пятнадцать-двадцать человек и высказывающих свое мнение по поправкам к статьям 70, 71, 72, 74, 75 [Конституции Узбекистана]. Их арестовывают без суда и следствия за незаконные собрания. Разве люди не могут собираться по пятнадцать-двадцать человек? Я знаю, что меня тоже арестуют и будут судить».
Адвокат обратился с открытым письмом в Жокаргы Кенес (парламент Каракалпакстана – ред.), с просьбой о проведении 5 июля мирного митинга по поводу выхода Республики Каракалпакстан из состава Узбекистана. Об ответе на его обращение ничего не известно. «Уважаемый народ, прошу всех выйти к зданию Жокаргы Кенеса 5 июля вечером в 5 часов мирным законным путём и следовать за мной, чтобы провести законный митинг …согласно положениям, с требованием об освобождении Республики Каракалпакстан», - это уже фраза их его обращения от 1 июля к согражданам, опубликованного на сайте Makan.uz.
Письмо Д. Тажимуратова
В тот же день, после пятничного намаза у ворот мечети, он объявил о своем намерении провести митинг и попросил людей поддержать его. В своей речи он призвал всех быть культурными, не брать палок, камней, и вести себя прилично. Однако уже через 30-40 минут Даулетбай Тажимуратов был задержан.
Его сестра, пришедшая позже, сообщила, что в доме выбиты стекла, а на полу остались следы крови. Как оказалось, он был доставлен в ОВД Нукуса «за незаконный призыв граждан через социальные сети к организации митинга». Услышав об аресте, жители города высыпали на улицы. Собравшись на площади, толпа скандировала «Даулет!», «Даулет!», затем часть мужчин с требованием его освобождения двинулась к следственному изолятору №2 МВД Каракалпакстана и к ОВД Нукуса. Испугавшись, представители силовых ведомств привезли к протестующим Тажимуратова и отпустили его. Митинг продолжился. Адвокат призвал собравшихся пройти с ним к центру города и попросить о независимости Каракалпакстана. После очередных попыток разогнать участников протеста, повлекших человеческие жертвы, Тажимуратова снова захватили и вывезли за пределы региона.
После его первого задержания проживающая в Ташкенте каракалпакская журналистка Лолагул Каллыханова, основатель сайта Makan.uz, разместила в одноименном телеграм-канале обращение к ОБСЕ, ООН, посольству США в Ташкенте, посольству Великобритании в Ташкенте, посольству Германии в Ташкенте, Комитету по защите журналистов в Нью-Йорке, и «всем организациям, которые занимаются защитой прав человека и свободы слова» с просьбой «оказать помощь Республики Каракалпакстан, которая на данный момент находится в составе Республики Узбекистан и переживает сильное давление со стороны Узбекистана».
В нем, в частности, говорилось (слегка подредактировано, так как русский не является ее родным языком):
«Узбекистанская власть с начала волнений насчет [внесения] изменений в Конституцию хранила молчание и не давала людям надежду, что их мнение [будет] услышано и не будет никакого изменения в Конституции. Люди в Каракалпакстане просто хотели это услышать от президента [Мирзиёева]. Но всё-таки он не делал этого, а просто вчера во время молодежного фестиваля сказал, что он себя считает сыном Каракалпакстана.
Ни одно СМИ, ни Камил Алламжонов (председатель попечительского совета Общественного фонда развития и поддержки масс-медиа Узбекистана, бывший пресс-секретарь президента Мирзиёева – ред.), ни Саида Мирзиёева (дочь главы государства; заместитель директора Агентства информации и массовых коммуникаций при администрации президента – ред.), ни другие организации, которые любят говорит про свободу слова в Узбекистане, и [о том] как это важно для формирования демократической страны, - не освещали ситуацию в Каракалпакстане. Если посмотрите на узбекские СМИ, там всё тихо. (…)
Люди Республики Каракалпакстан хотят выхода из состава Узбекистана – это может подтвердить поддержка и скопление людей возле дома Даулетмурата Тажимуратова, и на улицах города Нукуса. Каракалпаки в разных концах земли устраивали видеофлешмобы, заявляя, что не хотят остаться без суверенитета.
Обращаясь к вам, прошу оказать содействие в организации и проведении референдума о мирном выходе Республики Каракалпакстана из состава Республики Узбекистан. И оказать содействие для немедленного освобождения Даулетмурата Тажимуратова, и всех тех людей, которые делали флешмобы и были посажаны в тюрьму в разных районах Республики Каракалпакстан, из-под стражи, где бы они ни находились.
Я тоже не знаю, что может со мной произойти после публикации этого обращения. Но для меня важен выход Каракалпакстана из Узбекистана, так как это многовековая мечта каракалпаков - быть свободной и независимой страной».
Лолагул Каллыханова
После публикации этого обращения Лолагул Каллыханова была арестована.
Напомним, что журналистку уже задерживали в 2020 году, когда она, ссылаясь на информацию издания Repost.uz о скоропостижной смерти председателя Жокаргы Кенеса Мусы Ерниязова, ставленника официального Ташкента, опубликовала ее в своем телеграм-канале. Новость оказалась ложной, но вызвала крупный переполох среди правящей верхушки Каракалпакстана. Силовики, приехавшие на 6 автомобилях, забрали ее на допрос прямо из дома. И она, и основатели сайтов Kruz.uz и Kar24.uz более четырех часов провели в прокуратуре Каракалпакстана.
Второй из тех, кому было предъявлено обвинение, Азамат Турданов, - бронзовый призёр чемпионата мира по самбо 2010 года в весе свыше 100 килограмм, призёр чемпионата Азии по боевому самбо (если это не его полный тёзка и однофамилец; мне сообщили, что арестован всё-таки спортсмен). Был директором школы олимпийского резерва в Нукусе; в 2019 году назначен вице-президентом федерации Узбекистана по самбо. При каких обстоятельствах он «заработал» обвинение в «заговоре против конституционного строя», пока неизвестно.
4 июля на брифинге в Агентстве информации и массовых коммуникаций (АИМК) сотрудники Генеральной прокуратуры и Службы государственной безопасности (СГБ) Узбекистана представили официальную версию развития событий в Каракалпакстане.
«Тажимуратов и его сторонники продолжали беспорядки, активно сопротивлялись силовикам, открыто призывая к изменению действующего государственного строя Республики Узбекистан неконституционным образом и к захвату власти», - заявил представитель Генпрокуратуры Аброр Маматов.
Официальная версия, озвученная 4 июля генпрокуратурой Узбекистана, содержит только обвинения граждан Каракалпакстана: организация незаконного митинга, нападение на военный пост и международный аэропорт, Реабилитационный центр для лиц, находящихся под административной стражей, здание ОВД города Нукуса, захват оружия, поджоги грузовиков. Не упоминается, что Тажимуратов подавал официальную заявку на митинг, не объясняется, почему еще до введения режима ЧП в регионе был выключен интернет и выставлены блопосты, не говорится, что протесты были спровоцированы незаконной попыткой лишить жителей Каракалпакстана суверенитета, а заодно и зафиксированного уставом ООН и согласованного с правительством Узбекистана права на самоопределение.
Отделиться можно, но нельзя
И в Конституции Узбекистана, принятой в 1992 году, и в Конституции Каракалпакстана, принятой в 1993-м, содержится определение, что Каракалпакстан – суверенная республика, входящая в состав республики Узбекистан, но имеющая право выхода. Суверенная – это не автономия; что это значит, никто не знает; предположительно - такая же республика, как и Узбекистан, однако со значительно меньшим набором полномочий. Правда, нахождение «суверенной» республики в составе другой республики – уникальный случай.
Преткновением стал ряд нормативных актов, которые, как выяснилось, содержат противоречащие друг другу положения относительно суверенитета Республики Каракалпакстан и возможности её отделения от Узбекистана.
За возможное отделение:
«Республика Каракалпакстан обладает правом выхода из состава Республики Узбекистан на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана» (статья 74 Конституции РУз).
«Республика Каракалпакстан обладает правом выхода из состава Республики Узбекистан на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана» (статья 1 Конституции Республики Каракалпакстан).
Против возможного отделения:
«Государственная граница и территория Узбекистана неприкосновенны и неделимы» (статья 3 Конституции РУз).
«Предметом референдума не могут быть вопросы: об изменении территориальной целостности Республики Узбекистан; (…)» (статья 3 закона «О референдуме Республики Узбекистан».)
«Публичные призывы к (…) неконституционному нарушению единства территории Республики Узбекистан, а равно изготовление, хранение с целью распространения или распространение материалов такого же содержания наказываются штрафом до шестисот базовых расчетных величин (1 БРВ = 300 тысяч сумов; около $27 – ред.) или ограничением свободы от двух до пяти лет либо лишением свободы на срок до пяти лет» (часть 1 статьи 159 Уголовного кодекса Узбекистана.).
То есть, выход с помощью референдума возможен, но референдум на эту тему проводить запрещается, границы Узбекистана неделимы, а в Уголовном кодексе наличествует наказание за «сепаратизм».
Внимательно вчитываться в эти законодательные акты, пытаясь найти в них глубокий смысл, - напрасный труд. Судя по всему, после того как в 1990 парламент Каракалпакстана принял декларацию о суверенитете, а в 1993 году добился того, чтобы пункты о суверенитете и возможности отделения были включены в Конституцию Узбекистана и Конституцию Каракалпакстана, противоречащие этому статьи не были изменены или убраны – то ли по оплошности, то ли по небрежности. А в Уголовный кодекс Узбекистана, сменивший в 1994 году Уголовный кодекс УзССР, автоматически перекочевала из последнего статья, карающая за сепаратизм. Так и возникли все эти противоречия.
Как же к этому подходить, какие нормы «считаются», а какие нет? Ведь одни статьи Конституции не могут быть более важными, чем другие, а 74-я статья явно несовместима с 3-й?
Прежде всего, отметим, что непосредственно «отменяющих» статей, то есть содержащих прямые утверждения, что Республика Каракалпакстан НЕ ИМЕЕТ ПРАВА на отделение путем референдума, нет. И, поскольку положение о выходе наличествует в Конституции, то оно действенно (независимо от того, нравится это кому-либо или не нравится). Когда возникает подобная правовая коллизия, становится важен, во-первых, исторический контекст: почему она возникла, кто чего хотел и почему статьи оказались противоположными по смыслу. А во-вторых, следует посмотреть, что говорит по этому поводу международное законодательство, нормы которого Узбекистан обязуется исполнять.
По «историческому» направлению всё более-менее объяснимо. Статьи вводились в Конституцию, чтобы обозначить, что в отличие от других частей Узбекистана, например, Хорезма или Самаркандской области, Республика Каракалпакстан обладает правом выхода. Именно это и имелось с виду. Законодателям следовало дополнить 3-ю статью оговоркой – «за исключением Республики Каракалпакстан», однако этого не было сделано.
С противоречащим 74-й статье Конституции РУз законом «О референдуме» еще проще, так как Конституция по своему статусу выше него: «Ни один закон или иной нормативно-правовой акт не может противоречить нормам и принципам Конституции (статья 16)». И если Конституция предусматривает проведение референдума по определенному вопросу, то упомянутый закон не вправе этого отменить или запретить.
Что касается международного законодательства, то уже в преамбуле Конституции Узбекистана говорится о признании приоритета общепризнанных норм международного права. Один из основных его принципов – право народов на самоопределение, закрепленный в статье 1 Устава ООН.
В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах, к которым Узбекистан присоединился в 1995 году, записано: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают своё экономическое, социальное и культурное развитие… Все участвующие в настоящем Пакте государства …должны в соответствии с положениями Устава ООН поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право».
Это же зафиксировано и в Декларации о принципах международного права: «В силу принципа равноправия и самоопределения народов, закрепленного в Уставе, ООН, все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава».
В ней же указано, что способами осуществления права на самоопределение могут быть «создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса». Следуя этому, 14 декабря 1990 года Верховный совет Каракалпакской АССР принял декларацию о государственном суверенитете, объявившую о независимости государства.
В то же время не следует полагать, что самоопределение народов происходит автоматически; напротив, это продолжительный процесс, с обязательными переговорами с центральным правительством, как правило, руководствующимся тем принципом, что территориальная целостность государства не может быть изменена без его согласия (бесконтрольное дробление государств чревато кровопролитными и затяжными конфликтами, что никому не нужно). Декларация о принципах международного права, в действиях государств гласит, что «ничто не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов».
Небезынтересно, что проект поправок относительно статуса Каракалпакстана с одной стороны устранял конституционные противоречия, с другой был явно дискриминационным по отношению к Каракалпакстану. А после того как Мирзиёев пообещал отменить «антикаракалпакские» поправки, выявленные противоречия по-прежнему останутся в Конституции. С учетом того, что после её готовящегося «улучшения» в ней будут присутствовать те же положения, ни о каком её «улучшении» всерьез нельзя будет говорить.
Понятно, что устранить имеющиеся в Конституции противоречия можно как в одну сторону – отменив суверенитет Каракалпакстана, так и в другую – изменив статью о неприкосновенности и неделимости территории Узбекистана. Думается, правильнее всего было бы дополнить 3-ю статью фразой, что, мол, это не распространяется на Каракалпакстан, отношения с которым выстраиваются отдельно. А также, в духе договоренностей 1993 года, дополнить словами об исключении для Каракалпакстана тексты соответствующих статей Уголовного кодекса и закона «О референдуме Республики Узбекистан». И всё встанет на свои места.
Преследование незаконно
Проведенный анализ показывает: призывая к отделению Каракалпакстана, арестованные никакого преступления не совершили, так как право на отделение путем референдума автоматически предусматривает и призывы к нему, и дискуссии по поводу его необходимости и возможную агитацию сторон в случае, если бы решение о его проведении было бы принято. Таким образом, ни Лолагуд Каллыханова, ни Даулетмурат Тажимуратов не могут за это подвергаться преследованию – они имеют на это законное право.
Из этого же следует, что подобным правом обладали и другие участники уличных протестов: призывы как к защите суверенитета, так и отделению Каракалпакстана являются реализацией их законного конституционного права. Если в Конституции содержится положение о суверенитете, то действия по его защите не могут считаться сепаратистскими. (В то же время некоторым действиям протестующих, например, захвату БТР, изъятию из него оружия и избиению его экипажа я не могу дать однозначную оценку: в обычных условиях это явное преступление, но при отстаивании суверенитета, которого республику попытались лишить, возможно, нет; этот и другие подобные случаи я оставляю законникам-правоведам.) Получается, что как минимум шестнадцать каракалпаков были преступным образом убиты, «подставлены» и напрасно погублены и четверо узбекских силовиков.
Руководители Узбекистана, по всей видимости, хорошо понимают незаконность применения статьи за «сепаратизм», поэтому в ход пошла дежурная 159-я, применяющаяся во всех случаях, когда кого-либо нужно упрятать за решетку на долгий срок. К законности это ни малейшего отношения не имеет, в связи с чем следует твердо заявить, что задержанные в ходе протестов являются политическими заключенными. Они должны быть немедленно освобождены, все уголовные дела против них закрыты, а власти надлежит пойти на переговоры с избранными законно, без чьего-либо вмешательства, представителями Республики Каракалпакстан. Как это и предписывает Конституция Узбекистана.
Статьи по теме:
Силовой разгон протестов в Нукусе: есть убитые и раненые (видео)
В Нукусе вспыхнули протесты против «антикаракалпакских» поправок в Конституцию Узбекистана
Лолагул Каллыханова: «Меня забрали сотрудники органов, приехавшие на шести автомобилях»