УПО был создан 5 марта 2006 года в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 60/251, учредившей Совет по правам человека.  Обзор проводится Рабочей группой УПО, состоящей из 47 членов Совета; однако любое государство-член​​​​​ ООН может участвовать в рассмотрении, в том числе в интерактивном диалоге. 

Обзор проводится на основе следующих документов: 1) информация от соответствующего государства, подготовленная для обзора, которая может иметь форму «национального доклада»; 2) информация, содержащаяся в докладах независимых специалистов и групп экспертов в области прав человека, так называемых специальных процедур, договорных органов по правам человека, и других структур ООН; 3) информация, предоставленная другими заинтересованными сторонами, в том числе неправительственными организациями и национальными правозащитными учреждениями. 

За всё это время Узбекистан уже три раза представлял свой УПО. В последний раз – на третьем цикле УПО, в мае 2018 года. В ноябре 2023-го Узбекистан представит свой четвертый Национальный доклад.

Группа Ташкент-Снос участвовала в составлении двух альтернативных докладов: один по принудительным выселениям, другой – по нарушениям правил землепользования.

28 августа в Женеве в Совете по правам человека состоялась предварительная сессия, на которой официальная делегация Узбекистана представила краткую справку о Докладе (он пока не опубликован). А гражданские активисты из Узбекистана представили свою информацию о нарушениях прав человека в Узбекистане.

Предлагаем вашему вниманию краткий информационный бюллетень, представленный группой Ташкент-СНОС.

***

Нарушения прав человека в Узбекистане в связи с нерегулируемой урбанизацией

Вопросы процессов нерегулируемой урбанизации, которые привели к нарушениям права человека на достаточное жилище, не рассматривались в рамках третьего цикла УПО в 2018 г. Эта проблема появилась и получила развитие начиная с 2017 года.

4 марта 2022 года в своих Заключительных замечаниях Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) «выразил сожаление по поводу сообщений об экспроприации собственности и принудительном выселении» (индекс документа E/C.12/UZB/CO/3, ознакомиться с ним можно по ссылке). КЭСКП «также выразил обеспокоенность сообщениями о несоблюдении национальной законодательной базы в делах, приведших к лишению собственности, что является нарушением 11-й статьи Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МЭСКП). Комитет рекомендовал, в частности, проводить выселения только в качестве крайней меры и в соответствии с законом и международными пактами о правах человека, а также обеспечить доступность недорогой юридической помощи для пострадавших жителей (E/C.12/UZB/CO/3, пункт 43)». Эти рекомендации не были исполнены.

В законодательстве Узбекистана, действующем в отчетный период – с 2018 по 2023 гг., - говорится о защите права на частную собственность; это положения Конституции и законов страны: статья 53 Конституции (в редакции, действующей до апреля 2022 года) гласит: «Частная собственность неприкосновенна и охраняется государством. Собственник может быть лишен ее только в случаях и в порядке, предусмотренных законом». Это же положение закреплено в статьях 166, 164, 199 ГК РУз, в статье 32 закона «О собственности», статье 11 Жилищного кодекса и в ряде постановлений правительства. Однако именно эти положения активно нарушаются государственными и судебными органами Узбекистана.

***

Что нарушается

1). Права на достаточное жилище и здоровую окружающую среду, статья 11 МЭСКП (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах).

Положения Национального доклада от правительства Узбекистана, представленного на 3-м цикле УПО в мае 2018 г. (индекс документа A/HRC/WG.6/30/UZB/1, ознакомиться с ним можно по ссылке):

- Главы A42 и A47. «Государственные институты и надлежащее управление», параграф 17 провозглашает принцип, согласно которому «не народ находится на службе у государственных органов, а государственные органы находятся на службе у народа».

- Глава B41. «Право на развитие», параграф 35: «Узбекистан успешно выполнил свои обязательства в отношении Целей развития тысячелетия. Было улучшено управление водными и земельными ресурсами».

Происходящее в действительности

1) Основные претензии граждан заключаются в том, что решения местных властей о выделении земли частным компаниям приводят к захвату и сносу жилья и сами по себе являются незаконными.

Эти решения были приняты без предварительных консультаций с жителями и соответствующим Советом депутатов муниципального образования, вопреки положениям действующего законодательства.

Законодательство определяет возможность изъятия земельных участков только в случае реализации проектов строительства для государственных и общественных нужд. Речь идет о проектах военной, стратегической, горнодобывающей, социальной инфраструктуры (последнее - за счет централизованных инвестиций). Однако в отчетный период огромные участки земли в густонаселенных районах выделялись частным фирмам под их коммерческие интересы - строительство коммерческих многоэтажных домов и торговых центров. Исследования потребностей социальной и инженерной инфраструктуры города не проводились. Новые генеральные планы городов не разрабатывались. Действующие генеральные планы узбекских городов - это планы, унаследованные от советской эпохи, и они не соблюдаются.

Решения о выделении земли, принятые местными органами власти, не регистрировались в правовой базе данных Министерства юстиции (Lex.uz) и не публиковались, что является нарушением положений соответствующих законов.

Строительство в Ташкенте. Иллюстративное фото

Отсутствие финансово-юридической экспертизы застройщиков (due diligence). Подавляющее большинство фирм-застройщиков было создано всего за несколько месяцев до принятия решений о выделении земельных участков. Большинство из них зарегистрированы как субъекты малого и среднего предпринимательства с небольшим уставным капиталом. При этом они никогда не имели ни опыта, ни квалификации в области строительных работ.

Сейчас мы видим результаты отсутствия должной осмотрительности: тысячи людей, заплативших деньги этим застройщикам, не имеют квартир по вине застройщиков.

Отсутствие контроля за строительными работами привело к низкому качеству новостроек. По данным Госкомитета по промышленной безопасности РУз, в 2021-2022 годах в результате аварий в лифтах погибли пять человек, в июле этого года в лифте погибла одна женщина. 11 человек пострадали в результате внезапного спуска лифта в одном из ташкентских новостроек в июне прошлого года.

Экологические и энергетические проблемы. Одной из причин энергетического кризиса зимой 2022-2023 гг. является строительный бум при отсутствии генеральных планов городов с оценкой дополнительных требований к энергетическим системам. Огромное количество новых жилых зданий создает дополнительную нагрузку на сети на разных этапах застройки.

Недавно Ташкент был включен в список городов с самым загрязненным воздухом в мире. Жители города и средства массовой информации постоянно сообщают о том, что многочисленные строительные проекты, вырубка деревьев, осушение водохранилищ способствуют повышению уровня запыленности в Ташкенте.

Часто при рытье котлована застройщики натыкаются на пласты грунтовых вод, и для продолжения работ они в течение многих месяцев откачивают эти запасы пресной воды в городскую канализацию или близлежащие каналы.

Правительство отреагировало на растущий общественный гнев. По сообщению Администрации президента, президент Узбекистана Мирзиёев «подверг критике тот факт, что при выдаче разрешений на строительство не была точно рассчитана нагрузка на существующую инфраструктуру. До утверждения генерального плана города будет объявлен мораторий на новое строительство». Однако эти заявления не были подкреплены никакими документами, что позволило судьям и дальше отказывать гражданам в удовлетворении их требований о прекращении строительства и отмене решений о сносе.

***

Что нарушается

2) Право на справедливый суд: ст.7 и 8 Всеобщей Декларации Прав Человека.

Происходящее в действительности

2) По сообщениям Верховного суда РУз, значительную часть дел, рассматриваемых административными судами, составляют жалобы на решения муниципалитетов (местных администраций; хокимиятов – ред.), связанные с земельными участками: 3000 из 16.256 административных дел в 2019 году. В 2020 году аналогичные иски составили 3045 дел (22,7% от всех рассмотренных дел).

Однако судьи не рассматривают эти иски по существу и отказывают в их удовлетворении по двум причинам:

- истечение срока обращения в суд на решения местных администраций - три месяца (но эти решения не были опубликованы, от чего отсчитывать трехмесячный срок?!)

- якобы решения о сносе не затрагивают права граждан (!!!)

Юридическая помощь адвокатов для большинства выселяемых жителей очень дорога, поскольку от сноса и выселения в первую очередь страдают семьи с низкими доходами. Кроме того, немногие адвокаты берутся за дела о выселении, поскольку они заведомо проигрышные, учитывая, что судьи благосклонно относятся к застройщикам и муниципалитетам.

Поэтому жертвы сноса часто прибегают к услугам добровольных представителей, что разрешено узбекским законодательством. Однако во всех рассмотренных делах суды не допустили добровольных представителей к участию в процессе. Суды ссылались на то, что противная сторона - застройщик - выступает против такого представительства. Таким образом, суды оставляют выселяемых без защиты и только из-за несогласия застройщика.

Также по причине противодействия стороны застройщика, все суды отказывают в удовлетворении ходатайств жителей о возможности вести во время процессов аудио- и видеозаписи. Таким образом, выселяемые жители остаются без доказательств того, что суды рассматривают дела в одностороннем порядке, принимая решения в пользу застройщиков. После суда жители не могут обратиться с жалобами на поведение судей в Высший судебный совет.

Применение положений законодательства, не соответствующих конкретному рассматриваемому делу

Действующее законодательство не предусматривает принудительного изъятия частной собственности и принудительного выселения собственника по требованию частной коммерческой компании. В таких делах судьи, прикрываясь «аналогией закона», приравнивают частный дом к муниципальной собственности, а коммерческие интересы частных компаний - к общественным нуждам государства. Судьи ссылаются на положения законодательства, регулирующие снос для общественных нужд, в то время как большинство сносов и выселений осуществляется только для извлечения прибыли частными компаниями в сфере недвижимости и коммерции. Согласно узбекскому законодательству, исчерпывающий перечень общественных нужд не распространяется на частную коммерческую недвижимость.

Что нарушается

3) Произвольное вмешательство в личную м семейную жизнь (ст. 12, Всеобщей декларации прав человека).

Статья 5 Всеобщей декларации прав человека гласит «Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию».

Принудительное выселение должно рассматриваться как пытка!!!

Происходящее в действительности

3) Поскольку процедура принудительного выселения не описана в действующем законодательстве Узбекистана, ничто ее не ограничивает. Вас могут выселить в любую погоду, в любое время, даже ночью. Можно выселять беременных женщин, больных людей, людей в состоянии аффекта. Выселение может произойти даже в том случае, если человек не исчерпал все средства судебной защиты, например, если дело находится на рассмотрении в Верховном суде.

Сама процедура выселения очень жестока: она предусматривает большое скопление представителей правоохранительных органов, выламывающих ворота или двери, разбивающих окна, выносящих все вещи хозяев даже в их отсутствие.

Так произошло с жительницей Ташкента М.М., которая была выселена в тот момент, когда ее дело рассматривалось в Верховном суде. Ее выселили в середине марта 2021 года, а через 10 дней после выселения она умерла.

Что нарушается

4) Права на труд: статьи 6, 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Положения Главы Е 31. «Право на труд» Национального доклада Узбекистана, УПО 3-й цикл, 7-18 мая 2018 г.

Происходящее в действительности

4) Поскольку гражданское строительство в Узбекистане не считается лицензируемой деятельностью, некоторые люди могут открыть строительную фирму, легко получить земельный участок, легко выселить жителей из домов и начать строительство без квалифицированного персонала, без обучения технике безопасности и без какого-либо контроля. Согласно указу президента Республики Узбекистан от 30 октября 2020 года, строительным компаниям разрешено нанимать работников без трудового договора и выплачивать заработную плату наличными. По данным Государственного налогового комитета Узбекистана, в 2019-2022 годах около 50% всех строительных компаний указали в налоговых декларациях только одного работника, что выглядит как уклонение от уплаты налогов.

Отсутствие строительного контроля и безопасности приводит к несчастным случаям и гибели работников. По данным Министерства занятости и трудовых отношений, в период с 2017 по 2020 год произошло 302 несчастных случая на строительстве, в результате которых погибли 119 человек и 117 получили тяжелые травмы. Зачастую работники и их семьи не получают компенсаций, если компания не платит социальных взносов в государственный бюджет.

Рекомендации

- Устранить все несоответствия и неясности в законодательстве, касающемся выделения и изъятия земельных участков, и не прибегать к «аналогии закона».

- Создать независимую комиссию по расследованию исков о незаконной конфискации земель и обеспечить возмещение ущерба тем, кто был выселен с использованием не релевантных норм права.

- Принять законодательные меры, строго определяющие обстоятельства и гарантии, связанные с выселением, и прекратить все принудительные выселения до введения таких мер.

Вопросы

Я хотела бы, чтобы правительственная делегация из Узбекистана получила следующий вопрос: «Как так получилось, что в стране с таким замечательным писаным правом, народ страдает от его постоянного нарушения?»