Декларация о намерениях

Подготовкой проекта президентского указа занималась комиссия в составе генпрокурора, омбудсмена, руководителей двенадцати министерств и государственных комитетов, Национального центра по правам человека, Национальной ассоциации ННО и Общества инвалидов, представителей разных международных организаций (ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, ЮНЕСКО, TIKA и JICA). Не очень ясно, правда, зачем выпускать в свет не сам указ, а только его проект, однако не будем на этом акцентироваться.

Надземный переход на улице Лутфи

Документ предполагает «политкорректную» замену термина «инвалид» на «лицо с инвалидностью» (то же, что заменить слово «больной» на «лицо с болезнью»), разработку проекта закона «О правах лиц с инвалидностью» и изучение вопроса о ратификации Узбекистаном Конвенции ООН о правах инвалидов. 3 декабря (Международный день инвалидов) предлагается объявить Днем поддержки лиц с инвалидностью. Кроме того, намечено создание Фонда поддержки лиц с инвалидностью.

Положения грядущего законопроекта предусматривают, в частности:

- недопущение дискриминации по признаку инвалидности, обеспечение равных условий для реализации прав, свобод и законных интересов лиц с инвалидностью и неотвратимости ответственности за их нарушение;

- имплементацию в национальное законодательство общепризнанных международных норм и стандартов в области обеспечения прав лиц с инвалидностью;

- создание необходимых условий для усиления взаимосвязи лиц с инвалидностью с семьей, обществом и государством, их пребывания в благоприятной среде, беспрепятственного доступа к пассажирскому транспорту, объектам социальной и другой инфраструктуры;

Кроме того, с 1 января 2018 года государственным перевозчикам будет запрещено приобретать не приспособленные для инвалидов пассажирские транспортные средства. Намечено начать и производство специальных автомобилей для инвалидов.

Должна быть подготовлена программа комплексных мер по дальнейшему совершенствованию системы поддержки инвалидов. Указывается, что руководители министерств и ведомств «несут персональную ответственность за своевременную и эффективную реализацию мероприятий», предусмотренных этой программой (однако в чем заключается их ответственность, не уточняется).

Надземный переход на улице Лутфи

В проекте указа напоминается, что в соответствии с законом «О социальной защищенности инвалидов в Республике Узбекистан» не допускается проектирование и застройка населенных пунктов, формирование жилых районов, разработка проектных решений на новое строительство, реконструкция зданий, сооружений и их комплексов, а также производство транспортных средств, средств связи общего пользования без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и [возможности] использования их последними.

В соответствии с программой мер по поддержке инвалидов, ряду министерств и ведомств (Верховному суду, Минтруда, Минюсту, Минздраву и т.д.) поручено до 1 декабря представить проект закона об усилении ответственности за уклонение от обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также за нарушение их прав, свобод и законных интересов.

Администрациям областей, столицы и Республики Каракалпакстан предписывается на постоянной основе осуществлять комплекс мер по повышению интеграции инвалидов, направленных, в частности, на посещение ими существующих объектов социальной инфраструктуры; пользование всеми видами общественного транспорта; оснащение общественного транспорта специальными средствами для создания удобств для инвалидов, в том числе пандусов, отдельных мест, оснащение соответствующими условиями Ташкентского метрополитена.

Надземный переход на улице Лутфи

До 1 января 2018 года министерствами и ведомствами должен быть разработан проект правительственного постановления о государственной программе по обеспечению доступной для инвалидов среды и принятию мер по оборудованию социальной и дорожно-транспортной и другой инфраструктуры, общественного транспорта необходимыми техническими средствами.

Ранее, в августе этого года, Мирзиёев уже признал неудовлетворительной деятельность целого ряда министерств в данной сфере и распорядился создать комиссию для подготовки предложений по совершенствованию этой системы. Помимо прочего, комиссия должна выяснить, имеют ли инвалиды беспрепятственный доступ к общественному транспорту, объектам социальной и другой инфраструктуры.

В официальном комментарии к проекту указа, признается, что норма статьи 9 Закона Республики Узбекистан «О социальной защищенности инвалидов (…)», запрещающая проектировать и строить в населенных пунктах, а также производить транспортные средства без приспособлений для доступа инвалидов, «реализуется не в полной мере».

Надземный переход на улице Лутфи

В действительности это означает, что закон все эти годы игнорировался и, при полной апатии высших лиц государства, в стране сооружались всевозможные объекты, надземные и подземные переходы, которыми инвалиды пользоваться не могут, поскольку строились они либо для показухи, либо в рамках срочного «освоения средств» к той или иной идеологической дате. Не уточняется и по чьей вине это произошло – хотя кроме Ислама Каримова у власти находятся те же самые люди, что и раньше.

Инвалидов пустили в обход

Теперь – иллюстративный рассказ о пандусах.

Только на ташкентском «спальном» массиве Чиланзар после строительства четырех надземных пешеходных переходов в 2016-2017 годах возможности свободно перейти дорогу оказались лишены десятки тысяч человек – как инвалиды, так и пожилые люди и, конечно, многочисленные женщины с колясками.

Помимо того, что сами переходы не были снабжены лифтами или эскалаторами, после их возведения городские власти еще и перекрыли ограждениями дороги, так что тем, кто не в состоянии самостоятельно подняться на шестиметровую высоту, теперь приходится катиться в коляске либо ковылять до ближайшего перехода-зебры на расстояние от 220 до 900 метров. (Об этом уже упоминалось в статье «Ташкент-2016: что построено».)

Надземный переход на улице Мукими

Напомню, что первый переход подобного типа в Ташкенте появился несколько лет назад возле магазина «Ганга», причем, с эскалаторами, - правда, работающими лишь до вечера: припозднившимся инвалидам, очевидно, надлежало подниматься по многочисленным ступенькам ползком. Писали, что переход осмотрел сам Ислам Каримов, и остался доволен (ему забираться на верхотуру в инвалидном кресле было не нужно).

В 2016 году были возведены еще три подобных сооружения – одно на улице Шота Руставели, и два – на Чиланзаре, в районе площади Актепа. В отличие от перехода возле «Ганги», они были выстроены уже в экономварианте - ни пандусов, ни эскалаторов в них не было вообще. Действительно, зачем они нужны, ведь главное, чтобы эти конструкции эффектно смотрелись издалека, радовали взор начальства...

К строению на улице Шота Руставели мы еще вернемся, что касается площади Актепа, то после того как возле неё появились надземные переходы, куда не ходящим инвалидам невозможно подняться, там сложилась следующая ситуация.

Надземный переход на улице Мукими

Поскольку воспользоваться этими сооружениями ни один инвалид в кресле с колесами не в состоянии, то, чтобы перебраться через трассу с двусторонним четырехполосным движением, ему придется, двигаясь в сторону Фархадского рынка, преодолеть расстояние в 370 моих шагов (каждый шаг около 70 см). Здесь у него появится первая возможность перекатиться через автотрассу. Но это отнюдь не законный наземный переход, тут нет ни светофора, ни полосок «зебры», просто в этом месте в непрерывном ограждении посередине дороги имеется «просвет», устроенный для поворота машин. Это ближайшее место, где можно перейти-перебежать через проезжую часть улицы. Конечно, для медленно двигающихся инвалидов оно не подходит, поэтому они должны катиться в своих колясках дальше. (Спасибо хокиму Ташкента Рахмонбеку Усманову!..)

Следующий просвет в ограде – еще через 500 шагов. Здесь тоже многие пересекают дорогу одним рывком. Неподалеку от него еще один просвет, а рядом даже есть светофор. Но это именно просвет (решетка выломана), а не переход – транспорт останавливается, чтобы выпустить машины, выезжающие из глубин квартала.

Еще один «разрыв» в ограде - через 190 шагов. Светофоров здесь нет, это сделано только для разворота автомашин. Инвалид или женщина с коляской в этом месте тоже не пройдут, поскольку автомобили не притормаживают, а проносятся на скорости.

И, наконец, еще через 200 шагов, возле Дома культуры слепых, обнаруживается первый нормальный переход со светофором и полосками.

Надземный переход возле станции метро Новза

Таким образом, чтобы просто перейти дорогу, пешеход «с ограниченными возможностями» или мать с коляской, от построенного в 2016 году надземного перехода должны миновать расстояние в 1270 шагов или около 900 метров, а потом еще и вернуться обратно. Иначе, чем издевательством над людьми это назвать невозможно.

Правда, возле высящегося перехода «не для инвалидов» кусок ограды отгибается наподобие ворот, и многие, рискуя жизнью, перемахивают через дорогу, чтобы не идти в обход за сотни метров. Это неудивительно: иной возможности попасть на близлежащий квартал, не поднимаясь на высоту третьего этажа и не отправляясь в обход, у них нет.

Второй надземный переход возле станции метро Новза

От этой металлоконструкции до следующей, перекинутой через улицу Мукими, всего 100 метров. Поскольку воспользоваться соседним переходом инвалиды и женщины с колясками тоже не могут, им приходится двигаться до ближайшего перекрестка. До него (рядом магазин «Спорттовары» с фигурой штангиста) - 350 метров. При этом тротуар постепенно поднимается вверх, время от времени довольно ощутимо. Для обычных людей сделаны ступеньки, а для «лиц с инвалидностью» - пандусы. Но они слишком крутые, с них можно съехать, а вот заехать вверх, как мне кажется, проблематично.

Но самая засада их поджидает возле «штангиста». Чтобы перейти автодорогу, инвалид, естественно, должен выкатиться на нее с тротуара. Но этого он сделать не сможет, поскольку дорога лежит выше уровня тротуара, и с последнего на нее ведут только ступеньки, никакого пандуса здесь нет!..

Второй надземный переход возле станции метро Новза

С учетом этого, инвалиду придется сначала перебраться через дорогу по улице Катартал. Следует сказать, что на ней очень оживленное четырехполосное автомобильное движение, то есть для медленно двигающегося больного или пожилого человека, либо женщины с коляской, это небезопасно. Но только после этого у них появляется возможность выйти на нужную им автомагистраль и переправиться на её противоположную сторону.

От другого конца вышеупомянутого надземного перехода над улицей Мукими до гастронома «Актепа» за одноименной площадью - 420 шагов, при этом пешеходу приходится пересечь несколько автодорог. Последняя из них становится неодолимым препятствием для человека в инвалидном кресле: путь преграждает плохо засыпанный арык, при этом ничего похожего на пандус здесь нет.

Теперь о пешеходном маршруте по другой стороне площади - от магазина «Актепа» до того самого надземного перехода через улицу Лутфи, ведущую к Фархадскому рынку.

Здесь инвалиду не подняться

Уже через пару сотен метров «лицо с инвалидностью» упирается в довольно крутую лестницу: уровень поверхности, на которую ему предстоит выйти, на полтора метра выше тротуара. Однако плавного подъема-спуска тут нет и в помине, так что подняться туда он просто не сможет! Для инвалида это место оказывается тупиком, ловушкой.

Но предположим, что, проявив железную силу воли, он, как Маресьев, вползает по этим ступенькам, волоча за собой коляску. Как вы думаете, что его там ожидает? Правильно, мчащийся на скорости поток автомобилей, ибо он сразу же оказывается на проезжей части дороги. Светофор тут отсутствует, и бедняге придется выжидать, когда движение поредеет, после чего буквально вприпрыжку перемахивать через дорожное полотно. Таким образом, путь от магазина «Актепе» до ближайшего надземного перехода для инвалидов и женщин с колясками сделан непреодолимым.

Если же инвалиду, передвигающемуся по обочине автотрассы, всё же удастся благополучно добраться до улицы Лутфи, то, как выше уже говорилось, сделав крюк в каких-то 900 метров до «зебры» возле ДК слепых, а затем вернувшись, он – вуаля! – наконец-то окажется возле противоположного конца сооружения, по мнению узбекских властей, представляющего собою венец инженерной мысли.

Надземный переход на улице Шота Руставели

Еще одна пара аналогичных переходов через улицу Мукими была построена уже в этом году, возле станции метро имени Хамзы, незадолго до смерти Ислама Каримова переименованной в Новзу. Эскалаторы либо пандусы на этих переходах тоже отсутствуют, однако, в отличие от их собратьев близ площади Актепа, тут предусмотрены лифты. Идея вроде бы ничего, да вот беда: они не работают. И доводить их до ума, похоже, никто не собирается: переходы официально введены в строй, о чем всей стране поведало национальное телевидение, а там хоть трава не расти.

Как же люди, которые не могут свободно ходить, теперь пересекают улицу Мукими в районе станции метро Хамза-Новза?

Очень просто: в обход. Раньше они могли просто перейти дорогу на красный свет, а теперь им приходится от первого непреодолимого для них надземного перехода (возле которого дорогу, разумеется, перегородили сплошным заборчиком) идти к переходу-зебре в направлении площади Актепа - 320 шагов. А от второго - в сторону улицы Шота Руставели, к ближайшей «зебре», - 680-700 шагов. И такое же расстояние они должны пройти-проехать, чтобы вернуться к исходной точке с другой стороны дороги.

Надземный переход на улице Шота Руставели

Аналогичное сооружение над улицей Ш. Руставели, как я уже говорил, тоже не снабжено ни эскалаторами, ни лифтами. Последние теоретически предусмотрены, но не работают. Затруднения инвалидов заказчиков этого объекта интересовали меньше всего: строили-то не для людей, а ради демонстрации очередного «результата реформ».

Улицы не для пешеходов

Говоря о пандусах, нельзя не коснуться и тех, что построены в подземных переходах. Да, они есть, но зачастую делаются настолько крутыми, что при попытке спуститься человек в инвалидном кресле, разогнавшись, полетит кувырком. Это опять-таки о том, что начальству, в частности тому же Рахмонбеку Усманову, занимающему пост главы ташкентской администрации с 2012 года, все эти «инновации» глубоко безразличны.

Выход из подземного перехода в Карши

Интернет-пользователи обращают внимание и на бездумно крутые спуски в ташкентском метро. «Видимо, [это задумано] чтобы бедных инвалидов разом меньше стало и чтобы люди в часы пик спотыкались об эти уродские сооружения», - предположил один из читателей статьи, относящейся к данной теме.

Но пандусы и эскалаторы – это только часть «интеграции» людей, испытывающих затруднения с передвижением, в городское пространство: ведь для пешего перемещения не приспособлены целые улицы. Причем, не только для больных или недужных, но и всех горожан вообще. Попробуйте, например, пройти по тротуару вдоль улицы Нукусской от 1-й нотариальной конторы в сторону Мирабадского (Госпитального) рынка. У вас это не получится: тротуар перегораживают бетонные барьеры от полуметровой до почти метровой высоты, в связи с чем АБСОЛЮТНО ВСЕ пешеходы, включая детей и стариков, вынуждены выходить на обочину автотрассы и идти вдоль неё, рискуя быть сбитыми. Навести здесь порядок, чтобы движение людей стало безопасным, хоким Усманов почему-то не хочет (о том, что он о них не знает, нет и речи: во время прошлогодних работ там присутствовало всё руководство горадминистрации).

Выход из подземного перехода в Карши

Справедливости ради надо сказать, что в «провинции» не возводят сооружений, подобных вышеописанным, кроме, разве что, переходов над железнодорожными путями, – однако там происходят вещи еще покруче. Например, в областном центре Карши пару лет назад построили подземный переход, который вывели прямо посреди тротуара, так что теперь жителям этого славного города, чтобы продолжить свой путь, надлежит спуститься вниз, затем снова подняться вверх, и лишь после этого они могут следовать дальше.

Узаконенная нищета

Раз уж речь зашла о намерении властей помочь недееспособным гражданам, расскажу еще об одном пункте, на который мало кто обращает внимание, поскольку в глаза он, что называется, не бросается. У одиноких инвалидов и пожилых людей, проживающих в домах-интернатах (пансионатах), государство, на основании статьи 60 закона «О государственном пенсионном обеспечении граждан», изымает большую часть пенсии, оставляя им всего 10 процентов. То есть, если средняя пенсия в Узбекистане – примерно 500-600 тысяч сумов, что эквивалентно 60-70 долларам, то десятая её часть – 50-60 тысяч, 6-7 долларов. Подразумевается, что остальное – это плата за кров, еду, медицинское и прочее обслуживание. Дескать, здесь они на всем готовом, а деньги им не нужны (согласно ООН, жизнь менее чем на 2 доллара в сутки определяется как нищета).

Правда, согласно этому закону, выплата пенсий одиноким пенсионерам, находящимся на содержании в домах престарелых, должна производиться в размере не МЕНЕЕ 10 процентов от начисляемой пенсии, то есть в нем не говорится, что им следует выдавать именно десять процентов, можно оставлять и всю пенсию. Добавлю, что инвалидам войны разрешается выдавать не менее 20 процентов пенсии, - достойная компенсация за вклад в Победу, - а проживающим в интернатах для психических больных, пенсия не выплачивается вообще.

Однако у людей всегда возникает необходимость в каких-то расходах. Кто-то, например, курит, к кому-то пришли друзья и он хотел бы их чем-то угостить, купить книгу и т.д. В этом же случае получается, что для инвалидов и престарелых устроено что-то вроде то ли ночлежек, то ли тюрем: да, их кормят и лечат, но в остальном они низведены до уровня нищих. На затратные проекты типа Дворца форумов у властей деньги находятся, оставить же пенсию нескольким сотням или тысячам стариков они упорно не желают.

Необходима обязательность

Проблема, как видим, не в отсутствии необходимого законодательства, а в его неисполнении, шире – в невнимании к инвалидам и людям вообще. И в этом смысле высказанные намерения президента Мирзиёева об усилении ответственности за нарушение предписанных норм можно только приветствовать.

Действительно, необходимо, чтобы отношение к инвалидам не носило характера кратковременной кампании или серии единичных проверок, а базировалось на строгом следовании законам. При этом его следует дополнить установленными нормативами строительства пандусов, эскалаторов, лифтов. Например, наклон пандуса не должен превышать столько-то градусов и т.д.

Было бы также желательно обязать хокимов городов при принятии каждого строительного объекта или подземного переходя лично садиться в инвалидное кресло и скатываться вниз, а впереди пускать проектировщика и прораба. И, разумеется, необходимо заново перестроить все тротуары и переходы, о которых рассказывается в этой статье.