После незаконного снятия категорий педагоги музыкальных школ Узбекистана оказались на грани выживания

Пятница, 29 Января 2021

В сентябре 2019 года узбекистанских преподавателей детских школ музыки и искусства (ДШМИ) в реестре должностей лишили квалификационных категорий (основной показатель профессионализма учителя, отражающий компетентность и оказывающий влияние на размер заработной платы), преподнеся им своеобразный «сюрприз» в преддверии профессионального праздника – Дня учителя, который в Узбекистане отмечается 1 октября. С того момента доходы учителей существенно снизились. 

Некоторые педагоги с высшей квалификацией, посвятившие любимому делу десятки лет, оказались перед трудным выбором: продолжать трудиться или поискать применение своим способностям на более выгодном – коммерческом – поприще. Кто-то, действительно, ушел, но большинство осталось, потому что менять профессию, отказываться от своего призвания, весьма непросто.

1

Иллюстрационное фото из интернета

Снятие категорий, вызвавшее всеобщее недовольство сотрудников музыкальных школ, произошло после того как 13 мая 2019 года вышло постановление Кабинета министров «Об утверждении Положения о порядке аттестации педагогических кадров дошкольных, общеобразовательных, средних специальных, профессиональных и внешкольных государственных образовательных учреждений» (статьи 80 и 81).

По мнению преподавателей, в происходящем виновен не правительственный документ, а их вышестоящее руководство в лице Министерства культуры РУз и Управления культуры г. Ташкента по контролю за деятельностью ДШМИ, интерпретировавшее его на собственное усмотрение. Плюс безропотно подчиняющееся неправомочным требованиям кураторов руководство самих музыкальных школ.

Куда исчезли деньги?

В соответствии с 80-й статьёй нового правительственного постановления «педагогическим кадрам с истекшим сроком действия сертификата заработная плата выплачивается согласно должности преподавателя специального, высшего или среднего специального профессионального образования» (это относится исключительно к вновь полученным в результате аттестации по новому Положению сертификатам). Согласно же статье 81, «по истечении срока действия свидетельства [сертификата] оплачиваемый преподавательский состав будет привлечен к следующей аттестации по категории, указанной в последнем свидетельстве» (трудовая книжка).

Пункт 7 Положения об аттестации педагогических кадров дошкольного, общего среднего, среднего специального и внешкольного образования, утвержденного вышеназванным постановлением, гласит, что имеющаяся у специалиста квалификационная категория сохраняется во время его работы в учебном заведении. Так что любые действия по лишению учителей имеющихся у них категорий или их снижению, являются незаконными.

Педагоги-инструменталисты (преподаватели игры на музыкальных инструментах) считают, что лишение их категорий по надуманным поводам (мол, вам раньше – в период после 1997 года - могли присвоить их неправильно), имеет место по всему Узбекистану. При этом только в Ташкенте насчитывается около трех десятков подобных внешкольных учебных заведений (музыкальные школы работают отдельно от общеобразовательных школ, поэтому и называются внешкольными).

Парадокс в том, что единообразного применения постановления №392 по всем школам не существует. Разве не странно, что опытных преподавателей с многолетним стажем лишают квалификации согласно внутренним приказам дирекций школ? То есть, как утверждают сами учителя, на основании устных приказов и давления столичного управления культуры.

Многие здравомыслящие руководители музыкальных коллективов на свой страх и риск отказались снимать заслуженные категории своим специалистам, другие, одумавшись, через год (с сентября 2020 года) вернули их, как это видно по последним записям в трудовых книжках сотрудников.

А одной группе учителей ташкентских музыкальных школ удалось самим, с помощью судебных разбирательств, добиться справедливости, вернув неправомочно отнятые категории квалификации. В качестве примера можно назвать ДШМИ №1, которая выиграла тяжбу за возвращение заслуженных показателей профессионализма, но незаконно удержанные деньги им всё еще не возвращены. В январе удалось вернуть снятые категории и учителям-пенсионерам из ДШМИ №13 Юнусабадского района Ташкента.

Снятие категорий обосновывается правительственным постановлением

Преподаватели музыкальных школ Узбекистана бьются над этим важным для себя вопросом с сентября 2019-го, требуя восстановления своих прав. Не исключение и коллектив упомянутой выше ДШМИ №13, где учителя-пенсионеры выиграли суд по восстановлению категорий и сейчас требуют от райфинотдела выдачи им незаконно удержанных добавок к зарплате.

По словам педагога с 34-летним стажем, заведующей отделом «Баян-аккордеон, гитара, вокал, духовные и ударные инструменты» Надежды Гусевой, она работает по своей специальности (баян-аккордеон) с 18 лет, по окончании музыкального училища (ныне колледж) имени Хамзы в Ташкенте.

«Мне 52 года, и за два года до выхода на пенсию по возрасту меня, как и многих моих коллег, незаконно лишают заслуженной высшей категории (по заслугам и выслуге лет), что в корне противоречит сути постановления №392. Если до сентября 2019 года моя годовая зарплата составляла 25 миллионов сумов (в то время примерно $2667 – ред.), то после снятия квалификационной категории – уже на 6 миллионов ($640 – ред.) меньше. По нашим меркам разница значительная – мои ежемесячные потери составляют 500 тысяч сумов (около $50 – ред.). А ведь у меня предпенсионный возраст и это обязательно отразится и на будущих пенсионных начислениях», - говорит Гусева, имеющая на иждивении 12-летнего подростка, причем, она является единственной кормилицей в семье.

Если у одной только Надежды Гусевой ежемесячная недоплата к зарплате составляет 500 тысяч сумов, можно представить себе «экономию средств» в масштабе всей страны…

«Вместо того, чтобы нас послать на учебу и повышение квалификации, наши заслуги, по внутреннему приказу директора ДШМИ №13, понизили до диплома 34-летней давности, при этом якобы подтверждая это 80-й статьёй правительственного постановления от 13 мая 2019 года, неправильно трактуемого нашими руководителями», - сетует она.

В этой статье написано (перевод с узбекского): «Учителям, у которых истек срок действия сертификатов, оплачивается должность учителя-специалиста, учителя высшего или среднего специального, профессионального образования».

Прежде чем обратиться в нашу редакцию, она неоднократно подавала жалобы и заявления с просьбой разъяснить директорам музшкол правила аттестации и защитить ущемленные права сотрудников в ряд контролирующих инстанций, в том числе в Министерство культуры и Государственную инспекцию по надзору за качеством образования при правительстве, однако пока безрезультатно. 

5

3

Жалоба Надежды Гусевой

20 января Надежда выяснила, что ее жалобу из Минкульта спустили в городское управление культуры, то есть, как обычно, «на рассмотрение» тем, на кого жалуешься. Хотя её интересовал всего один вопрос – когда, наконец, им (у нее в подчинении 10 учителей музыкальной школы) вернут незаконно отобранные категории и соответствующие надбавки к зарплате (с сентября 2019 года вплоть до сегодняшнего дня).

Но, судя по всему, руководителей Узбекистана не интересует, как выживают преподаватели с мизерными доходами, которые, в силу своей скромной профессии, априори не могут быть «добытчиками». Для них же самих это вопрос жизни.

Обсуждение в соцсети

Оказалось, что тема эта очень резонансная – в Фейсбуке удалось обнаружить страницу пользователя под псевдонимом «Wolfgang Madaniyatov», именующего себя «независимым журналистом», чья «область профессиональных интересов лежит в сфере культуры» (о чем говорит и вымышленная фамилия, производная от слова «культура» на узбекском языке). Здесь активно обсуждалось «урезание» квалификационных категорий учителям детских музыкальных учреждений, участники делились информацией по наболевшему вопросу.

К примеру, в публикации от 3 октября 2019 года «Маданиятов» сообщил о состоявшемся в тот день совещании директоров музыкальных школ Ташкента, на котором представители Министерства культуры отдали директорам устное распоряжение снимать с педагогов пенсионного возраста категории, полученные после 1997 года.

Далее речь пошла о некоей Мухаббат Бакиевне Мухитдиновой, на то время официально занимавшей довольно скромную должность ведущего специалиста в Ташкентском горуправлении культуры, и которая, судя по переписке пользователей между собой, влияла на «аннулирование» категорий (ранее она занимала значимую должность в Министерстве культуры).

«Распоряжение устное – ну, конечно, устное, попробовали бы они дать письменное, и под фанфары бы загремело все министерство за прямое нарушение постановления Кабинета министров, - писал «Маданиятов». - Просто, пользуясь имеющимися у них неформальными рычагами давления на директоров, они пытаются сотворить произвол чужими руками, и, если дело дойдет до судебных исков - а оно дойдет - преспокойно отпрыгнут в сторону и скажут, что ничего такого не говорили».

«Уважаемые директора ДШМИ (я уверен, что многие из вас меня читают)! Авторитетно заявляю вам, что снятие категорий с педагогов пенсионного возраста ПРЯМО НАРУШАЕТ ПКМ № 392 от 13.05.2019 г. и, соответственно, АБСОЛЮТНО НЕЗАКОННО. Если вы намерены выполнять устные незаконные распоряжения вышестоящих органов, то имейте в виду - ответчиками по всем будущим искам будете выступать именно вы, так как наличие устного распоряжения доказать в суде очень сложно. Так что либо требуйте бумагу от министерства, либо ничего не делайте, либо будьте готовы судиться и проигрывать в административных и гражданских судах», - заявил автор.

Обратившись в конце своего поста к Мухитдиновой, он предупреждает ее о личной ответственности за все ее «противозаконные выкрутасы», наравне с руководством Министерства культуры.

Судя по комментариям под постом Мухитдинову вскоре действительно уволили, точнее, понизили в должности, определив директором столичной ДШМИ №4. Хотя, по словам педагогов, влиятельная чиновница, по устному указанию которой с них сняли квалификационные категории в масштабе всей республики, и сегодня продолжает оказывать давление на руководство музыкальных школ. В частности, Мухаббат Бакиевна, как утверждают преподаватели музыки, «настоятельно рекомендовала» директорам «не церемониться» с теми, кто не соглашается со снятием категорий, ссылаясь на неверно трактуемую кураторами суть постановление №392.

Категории «после 1997 года» недействительны?

Пункт 7 Положения ПКМ №392, утвержденного премьер-министром страны Абдуллой Ариповым, регламентирует порядок прохождения аттестации педагогическими кадрами пенсионного возраста, сохраняя за ними все имеющиеся категории без каких-либо дополнительных оговорок. Однако, как отметил в своей очередной публикации «Маданиятов», Мухаббат Мухитдинова «объявила недействительными все категории, присвоенные педагогам после 1997 года, и обязала их пройти аттестацию по новым правилам».

«Что же такое произошло в Узбекистане после 1997 года, что перечеркивает, по просвещенному мнению г-жи Мухитдиновой, более чем 20-летний период в истории нашего образования? А вот что: 5 января 1998 г. вышло Постановление Кабинета министров Республики Узбекистан, утверждающее, в том числе, государственные образовательные стандарты. В соответствии с этими новыми стандартами, образовательные учреждения приобретали известную автономию, в частности, в области аттестации и присвоения категорий своим педагогическим кадрам. Что, в общем-то, приводило образовательные стандарты страны в соответствие с международной практикой. Постановление было подписано первым президентом страны (ныне покойным – ред.) Исламом Каримовым, который в то время являлся и Председателем Кабинета министров. Самое интересное, что и этот документ, и сами образовательные стандарты спокойно себе действовали», – пишет автор.

Он считает, что именно Мухитдинова виновна в том, что упомянутые документ и стандарты оказались «вне закона» - по крайней мере, в подведомственных Министерству культуры образовательных учреждениях.

По его уточнению, на протяжении двадцати одного года (с января 1998-го по май 2019 года) вопросы аттестации педагогических кадров и присвоения им категорий были законодательно отнесены к компетенции самих образовательных учреждений, которые вполне законно, на основании утвержденных Минюстом уставов, формировали аттестационные комиссии и проводили внутренние аттестации, а копии протоколов в обязательном порядке направлялись в министерство.

Согласно присвоенным в ходе таких аттестаций категориям проводилась тарификация, а впоследствии и расчет пенсий педагогического состава. И присвоение преподавателю высшей категории подлежало обязательному утверждению (и утверждалось) самим министерством.

«Обосновывая свою «позицию», она позволяет себе публично заявлять, что после 1997 года «категории раздавались за бутылку водки», хотя сама долгое время являлась директором музыкальной школы и прекрасно знает, что это не так (или во вверенной ей школе царили именно такие порядки?)», - возмущается автор-разоблачитель.

4

Отметим со своей стороны, что в отмене категорий вряд ли следует винить одну чиновницу: сколь бы влиятельной она ни была, это не может быть ее личной прихотью – кто бы позволил ей самовольничать? Логичнее предположить, что она в данном случае является лишь исполнителем, точнее, одним из исполнителей распоряжений, спускаемых ее собственным начальством – главой Министерства культуры, а тот, в свою очередь, распоряжений своего руководства – премьера Абдуллы Арипова и президента Шавката Мирзиёева, которые, судя по происходящему, решили сэкономить для страны деньги на учителях.


Соб. инф.