Министр, президент, глава Совбеза

10 января Конституционный суд Казахстана, ссылаясь на итоги референдума, отменил закон «О первом президенте – Елбасы» (Елбасы - почетный титул, который носил Назарбаев с 14 июня 2010-го по 10 января 2023-го, переводящийся как «Вождь нации» - ред.). Этот закон предоставлял ему обширные привилегии, в том числе иммунитет от ареста, обыска, допроса, судебного преследования и неприкосновенность его имущества и совместно проживающих с ним членов семьи, имущества учрежденных им фондов и организаций, а также предусматривал финансирование из бюджета его канцелярии, на содержание которой с марта 2019-го было выделено более 11 миллионов долларов. Постановление суда является окончательным и обжалованию не подлежит.

Напомним, что на упомянутом выше референдуме, состоявшемся 5 июня 2022 года, рассматривался вопрос по принятию поправок к Конституции. Помимо прочего, в неё вводились новые нормы – родственникам президента запрещалось занимать высокие государственные должности, а время пребывания президента у власти ограничивалось одним сроком в семь лет. Кроме того, из Конституции исключались положения о первом президенте - Елбасы. Предложенные поправки поддержали 77,18 процента избирателей.

А 12 января Маулен Ашимбаев, председатель Сената, верхней палата парламента Казахстана, сообщил журналистам, что Нурсултана Назарбаева лишили статуса почётного сенатора - в связи с упразднением этого звания. По словам Ашимбаева, теперь его уже никому не присвоят, поскольку «нет для этого законных оснований». Он напомнил, что в мае 2019 года его был удостоен только первый президент Казахстана, тогда председателем сената была его дочь Дарига. «Всё это действия, которые осуществляются по итогам общенационального референдума», – пояснил Ашимбаев.

Нурсултан Назарбаев. Фото РИА Новости, Сергей Гунеев

Таким оказался закат политической карьеры Нурсултана Назарбаева. Он начал её со вступления в Компартию СССР, когда ему было немногим более двадцати и продвигался «наверх» весьма успешно: в 1980-х стал председателем Совета министров Казахской ССР и первым секретарем Центрального комитета компартии Казахстана. В 1990 году, когда в республике был учрежден пост президента, Назарбаев немедленно занял его, а в следующем году, после обретения страной независимости, переизбрался в ходе всенародных выборов, где был единственным кандидатом. После чего правил страной нескольких десятилетий и близко никого не подпуская к власти.

За это время его президентские полномочия были значительно расширены, так, чтобы он – и только он – мог переизбираться неограниченное количество раз. Для политической поддержки была создана «карманная» партия «Нур Отан» («Сияющее Отечество»), господствовавшая в парламенте Казахстана, превратившемся в безвольное аморфное образование. Всё это время в стране преследовались политические оппоненты, подавлялась свобода слова, а сам президент и близкие к нему лица, «приватизировавшие» советское индустриальное наследие страны и обложившие «налогами» в учрежденные ими частные фонды продажу природных ресурсов, занимались личным обогащением, да еще насаждением узкоэтнического казахского шовинизма.

20 марта 2019 года Назарбаев решил сложить полномочия президента, и передал эту должность с помощью формальных «выборов» своему ставленнику - Касым-Жомарту Токаеву, занимавшему пост председателя сената. Очевидно, в силу возраста, он устал от необходимости непосредственного исполнения обязанностей главы государства. Однако постарался обезопасить себя, сохранив за собой пост главы Совета безопасности Казахстана, полномочия которого были сильно расширены, и посты председателя Ассамблеи народа республики и председателя правящей партии «Нур Отан», а также оставшись членом Конституционного совета страны.

Закон «О Совете Безопасности Республики Казахстан», председателем которого «пожизненно» назначил себя первый президент Казахстана, вступил в силу в 2018 году. Ключевой пост главы совбеза позволял контролировать всё и всех, в том числе президента, путем монополии на кадровую политику. Наблюдатели оценивали этот закон как специальный проект, позволяющий Елбасы сохранять власть до самой смерти, даже если в стране будут меняться президенты и правительства.

Касым-Жомарт Токаев всеми силами старался угодить хозяину, продемонстрировать ему свою преданность. Именно по его предложению в 2019 году столицу страны, Астану, переименовали в Нур-Султан, в честь бывшего главы государства. В том же году Токаев присвоил Назарбаеву звание «Народный герой» (полный список его наград и званий здесь). А в 2021-м бывший президент стал почетным председателем Ассамблеи народа Казахстана. Всё шло хорошо, как и задумывалось.

Отстранение от власти

Но вышло неожиданно по-другому.

В первые дни января 2022 года из-за повышения цен на газ в Казахстане начались крупные антиправительственные протесты, в ходе которых погибли более 240 человек и было принято решение о введении чрезвычайного положения. Участники протестов, помимо прочего, требовали и ухода экс-президента. Толпа скандировала: «Старик, уходи!»; по соцсетям разлетелось фото поверженного памятника Елбасы.

Токаев, которого считали послушным орудием Назарбаева, повел себя на удивление решительно и 5 января сместил его с поста председателя Совета безопасности и занял освободившееся место сам, совершив таким образом «дворцовый переворот». Он подписал указ об отставке правительства и назначил исполняющего обязанности премьер-министра страны. 11 января был утвержден новый правительственный состав. Так всемогущий диктатор в кратчайшее время превратился в хоть и состоятельного, но пенсионера.

Касым-Жомарт Токаев. Getty Images

И уже 76 января 2022 года сенаторы отменили пожизненное председательство Нурсултана Назарбаева в Ассамблее народа Казахстана и Совете безопасности. А 28 января Токаев стал председателем правящей партии «Нур Отан», опять-таки сменив Назарбаева, возглавлявшего её с момента основания в 1999 году. В феврале Токаев подписал законы о лишении Назарбаева пожизненного права на влияние на политику страны; было отменено обязательное согласование с ним вопросов внешней и внутренней политики государства.

5 мая стало известно о грядущем референдуме по внесению поправок в Конституцию, и тогда же выяснилось, что Назарбаеву в ней больше нет места: из Основного закона было предложено исключить все, что касалось Вождя нации. Но самый сильный удар по Назарбаеву, хоть и символический, был нанесен осенью, когда столице была переименована из Нур-Султана обратно в Астану. В сентябре День первого президента исключили из списка государственных праздников, в качестве какового он отмечался с 2012 года.

Скромный благотворитель

Отстранение диктатора от власти открыло какие-то шлюзы – правоохранительные органы и СМИ в безостановочном режиме стали сообщать о коррупции, в которой погрязли как сам Назарбаев, так и его многочисленная родня. Одним из самых первых стало расследование Центра исследования коррупции и организованной преступности (OCCRP), изданий «Клооп» (Кыргызстан) и «Vласть» (Казахстан) «Миллиарды Назарбаева: как казахский Лидер нации контролирует обширные активы через благотворительные фонды», опубликованное 19 января 2022 года, но, вероятно, начавшееся до отстранения Назарбаева от власти, поскольку подготовка таких материалов занимает не одну неделю.

В расследовании утверждалось, что бывший президент Казахстана распоряжается активами на сумму НЕ МЕНЕЕ ВОСЬМИ МИЛЛИАРДОВ ДОЛЛАРОВ через специально созданную сеть «благотворительных» фондов, отчитывающихся только перед ним. Это банки, фабрики, складские помещения, торговые центры, поле для гольфа, роскошные отели, телеканалы, самолет за 100 миллионов долларов и многое другое, в том числе миллиарды долларов наличными. Формально Назарбаеву не принадлежат эти богатства, но, будучи основателем фондов, он управляет ими, принимая окончательные решения в связи с их деятельностью - в том числе об их продаже или передаче кому-либо. Фонды не публикуют отчетности, часть их активов скрыта за непрозрачными структурами за рубежом. Неясно, где размещены эти средства и что с ними в дальнейшем будет. К 2022 году фонды Назарбаева контролировали больше предприятий, чем многие международные конгломераты.

В ходе многомесячного расследования журналисты составили наиболее полную картину огромного состояния бывшего главы компартии Казахстана. Часть этих данных была в открытом доступе, но раньше никто не писал о тайном имуществе экс-президента, отчасти потому, что критика Вождя нации - опасное дело, говорилось в расследовании.

Отметим, что пока судьба этих фондов неясна – до отмены привилегий для Елбасы их неприкосновенность охранялась законом, теперь же, после его отмены, открывается дорога для расследования происхождения накопленных в них активов.

Поток разоблачений нарастал. В феврале 2022-го «Немецкая волна» сообщила, что средняя дочь Назарбаева, Динара, и ее муж Тимур Кулибаев (занимают высшую позицию в списке казахстанского Forbes) купили в Германии элитное поместье, виллу и два отеля на 100 миллионов евро.

Согласно публикации, новые хозяева поместья из Казахстана обустраивали его почти десятилетие и завершили стройку лишь два года назад. Здесь есть ландшафтный парк с фонтанами, оздоровительный комплекс площадью около тысячи квадратных метров. Стеклянный купол над 25-метровым бассейном видно даже на снимках из космоса. Стоимость этого комплекса достигла 60 миллионов евро – именно на такую сумму за годы реконструкции был увеличен уставный капитал владеющей поместьем компании Schloss Seelach Invest GmbH, конечным собственником которой является чета Кулибаевых, отмечали журналисты со ссылкой на немецкий реестр компаний. (Номер один в списке казахстанского Forbes - Тимур Кулибаев вместе с супругой Динарой.)

Политолог Досым Сатпаев выразил мнение, что роскошные имения для семьи бывшего президента – «запасной аэродром» на случай смены власти, как и золотые слитки, акции и деньги на счетах в западных банках.

«Талантливые» финансисты

Между тем родственники первого президента быстрыми темпами лишались должностей в госструктурах и госкомпаниях, а также, по крайней мере, частично, имущества, нажитого «непосильным трудом».

17 января Токаев уволил генерал-лейтенанта Самата Абиша - племянника Назарбаева, первого заместителя председателя Комитета национальной безопасности Республики (КНБ). Также с руководящих постов были сняты все три зятя Вождя нации.

В конце января 2022-го, после того как второй президент возглавил «Нур Отан», съезд этой партии не стал включать старшую дочь экс-президента Даригу Назарбаеву - главного претендента на отцовский трон, в новый состав политического совета партии и, соответственно, в бюро политсовета. 5 февраля Дарига Назарбаева заявила о решении сложить полномочия депутата Мажилиса (нижней палаты парламента). А в мае Токаев вывел жену Назарбаева Сару из состава Нацкомиссии по делам женщин.

Нурсултан Назарбаев и его дочери Дарига, Динара и Алия. Коллаж Сети городских порталов

11 января Касым-Жомарт Токаев поручил прекратил сбор утилизационных платежей компанией «Оператор РОП», связываемой с Алией Назарбаевой, младшей дочерью экс-президента. Компания была создана в 2015 году и получала деньги от так называемого утильсбора - платежа за переработку деталей и масел списанных автомобилей. По официальным данным, с 2016 года по конец 2021-го компания получила 691,9 миллиарда тенге (1,6 миллиарда долларов), процесс сбора и расходования средств, как отмечали активисты, был непрозрачным.

5 февраля национальная компания «Казахстан темир жолы» («Железная дорога Казахстана») объявила, что досрочно расторгла договор с компанией Instant Payments, продававшей электронные билеты на поезда. Национальная компания не сообщила причин его расторжения, но на её официальном сайте появилось сообщение, что теперь она самостоятельно будет предоставлять данные услуги, «оформление проездных документов будет вестись в обычном режиме на сайте, кассах и онлайн-сервисах».

Следует пояснить, что основателем Instant Payments, созданной в 2011 году, является Алия Назарбаева.

В марте Агентства Республики Казахстан по финансовому мониторингу (АФМ) заявило о выявлении майнинговых компаний (занимающихся криптовалютами – ред.), аффилированных с Болатом Назарбаевым, младшим братом Нурсултана Назарбаева. После чего 55 майнинговых фирм «добровольно» прекратили свою деятельность.

А в апреле соучредитель и гендиректор завода Almaty Steklo в Алматинской области Азим Абдуллаев сообщил казахской службе радио «Свобода/Свободная Европа, что стал жертвой рейдерского захвата бизнеса. По его словам, половиной доли предприятия после его постройки в 2016 году завладел Болат Назарбаев. «Как закончили [строительство], так сразу начались атаки. Хотели нас всех посадить. У меня выхода не было. Пришлось мне отдать сразу 50 процентов и большую сумму денег, чтобы они от нас отстали. И по сей день они обладают 50 процентами завода. Давка было сильная. Эту давку организовал сын Болата - Нурбол Назарбаев», - рассказал Абдуллаев.

Он уточнил, что Болат Назарбаев и его люди не участвовали в приобретении земли и не вкладывались в строительство завода и запуск предприятия. По словам Абдуллаева, его семья «ежемесячно платила Болату Назарбаеву по 250-300 тысяч долларов».

«Я подсчитал, что за это время, за 15 лет, я им отдал около 60 миллионов долларов. Я прошу от нашего правительства, президента, органов, которые это контролируют, чтобы вернули завод мне и моим братьям. И вернули нам деньги», - сказал Абдуллаев.

Как утверждает предприниматель, брат экс-президента стал совладельцем еще и ликероводочного завода «Шалкар-17». Предприятие было возвращено его владельцу только в этом году. «Мы заплатили пять миллионов долларов, чтобы вернуть его». «Болат Назарбаев также имеет долю в нашем ресторане «Бахар», расположенном в Карасайском районе. Мы назвали ресторан в честь нашей матери, однако он добавил к названию «БНА», - добавил Азим Абдуллаев.

Майра Курмангалиева и Болат Назарбаев

Количество выступивших с заявлениями о том, что годами страдали от действий родственников экс-президента, были жертвами рейдерского захвата, стало быстро расти.

17 июня департамент экономических расследований по городу Алматы зарегистрировал уголовное дело в отношении Болата Назарбаева и его бывшей жены Майры Курмангалиевой по статье «Рейдерство». Предприниматель Нурша Какенов рассказал, что был одним из соучредителей товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО) «Karuan», занимающегося добычей марганца в Мангистауской области, но у него отобрали долю, свои потери он оценил в 150 миллионов долларов. По сведениям портала Egov.kz, на начало 2006 года Нурша Какенов был одним из совладельцев компании, однако в том же году единственным участником ТОО стал младший брат первого президента.

Некоторые родственники экс-президента были арестованы после январских событий местонахождение других неизвестно.

13 марта Антикоррупционной службой Казахстана был задержан племянник Назарбаева Кайрат Сатыбалды, сын его брата Сатыбалды, по подозрению в «злоупотреблениях должностными полномочиями и хищении средств АО «Казахтелеком» в особо крупном размере». Спустя несколько дней власти сообщили и о задержании бывшей жены Сатыбалды Гульмиры по подозрению в «незаконном захвате бизнеса».

Сатыбалды привлек к себе внимание после того, как оказался единственным учредителем офшорной фирмы Skyline Investment Company S.A владевшей более 24 процентами акций казахстанской телекоммуникационной компании «Казахтелеком», занимающей практически монопольное положение на казахстанском рынке телекоммуникационных услуг. Фирма ранее заявляла, что среди совладельцев есть люксембургская компания, но не раскрывала ее конечных бенефициаров. Информация о Кайрате Сатыбалды стала доступной после того, как Люксембург обнародовал данные о собственниках зарегистрированных в этом государстве компаний.

Как выяснилось, 25-процентный пакет акций «Казахтелекома» оказался в руках люксембургской компании в 2018 году после того, как ценные бумаги ей были переданы компанией одного из богатейших бизнесменов Казахстана Александра Клебанова. Сделка была разрешена правительством, однако её условия неизвестны. По данным финансовой отчетности за 2018 год, активы Skyline Investment Company S.A. превысили 87 миллиардов тенге (по курсу того времени - около 266 миллионов долларов).

4 апреля антикоррупционная служба заявила о выявлении хищений компаниями-собственниками подъездных железнодорожных путей, которые, по данным следствия, контролировал тот же Кайрат Сатыбалды. Руководителей задержали и поместили под стражу. «Указанные лица при содействии должностных лиц госорганов извлекли многомиллиардную прибыль путем необоснованного завышения тарифа на услуги подъездных путей к градообразующим предприятиям страны, что привело к повышению цен на услуги жизнеобеспечения для граждан», – говорилось в сообщении ведомства.

По данным Forbes за 2018 год Кайрат Сатыбалды владел состоянием в 163 миллиона долларов и входил в список 50 богатейших бизнесменов Казахстана. Как видим, с того времени оно весьма преумножилось.

Уже весной 2022-го подконтрольные Сатыбалды компании вернули государству по договору дарения более трех тысяч акций «Казахтелекома». Skyline Investment передала в государственную собственность свыше 2,6 миллионов акций телекоммуникационной корпорации, а Alatau Capital – более 400 тысяч ценных бумаг, то есть, почти 28,8 процента от общей доли ценных бумаг АО «Казахтелеком».

В ходе расследования государству были возвращены активы и денежные средства фигурантов (по делу проходило пять человек, имена остальных не сообщались) на общую сумму свыше 240 миллиардов тенге (более 500 миллионов долларов). «B стране и за рубежом дополнительно установлены и в ближайшее время будут возвращены государству недвижимость, автомобили и денежные средства на общую сумму свыше 400 млрд тенге или более 900 миллионов долларов США», – говорилось в сообщении Антикоррупционной службы в августе.

Кайрат Сатыбылды. Фото 7kun.kz

В сентябре Сатыбалды приговорили к шести годам заключения по делу о хищениях. В ходе суда заявлялось, что он выплатил десятки миллиардов тенге в качестве возмещения заявленного ущерба компаниям «Казахтелеком» и «Центр транспортного сервиса», признанным потерпевшими сторонами. Кроме того, суд постановил внести представление президенту Казахстана о лишении Сатыбалдыулы звания генерал-майора КНБ, а также орденов «Курмет» («Почета») и «Парасат» (Благородства). (В соседнем Китае за хищения такого масштаба дают не шесть лет а расстреливают.)

Уже после вынесения ему приговора, в начале ноября, радио «Азаттык» со ссылкой на Агентство по противодействию коррупции Казахстана проинформировало, что в страну вернули драгоценные камни и ювелирные изделия стоимостью более 230 миллионов долларов по делу о легализации преступных доходов Кайрата Сатыбалды. Как заявляет ведомство, драгоценности обнаружены «в странах дальнего зарубежья» в рамках продолжающегося расследования «по фактам отмывания денег и иного имущества, полученных преступным путем». Кроме того, антикоррупционное ведомство известило о «факте вложения» Сатыбалды 300 миллионов долларов в иностранные ценные бумаги.

В июле 2022-го сообщалось, что Генпрокуратура республики взяла на особый контроль расследование наиболее резонансных дел «с признаками легализации преступного дохода в крупном размере». По подобным делам, в частности, проходили ранее задержанные Кайрат Сатыбалды, его бывшая жена Гульмира Сатыбалды, бывший сват Дариги Назарбаевой Кайрат Боранбаев, а также руководители оператора ТОО «РОП» – компании, которую связывают с младшей дочерью Назарбаева Алиёй. В комиссии также заявили, что предотвращено хищение около 180 миллиардов тенге (391 миллиона долларов) по делу компании «Оператор РОП», которую связывают с Алиёй Назарбаевой.

О другом племяннике Назарбаева, Самате Абише, освобожденном от должности заместителя председателя КНБ в середине января, известно то, что он тоже находится «в орбите» следствия, но в качестве кого, пока не сообщается.

В конце августа КНБ завершил расследование дела в отношении бывшего шефа Самата Абиша – Карима Масимова, бывшего председателя спецслужбы, а ранее дважды премьер-министра (доверенного лица, «казначея» Назарбаева). Его действия были квалифицированы по трем статьям: государственная измена, насильственный захват власти и превышение должностных полномочий. Уголовному делу присвоен гриф «совершенно секретно», новая власть стремится скрыть его подробности от граждан Казахстана.

Информация о новых разоблачениях и новых расследованиях по поводу средств, присвоенных родней президента, выходит так часто, что за ней сложно уследить; можно смело сказать, что вышеприведенные сведения – только верхняя часть айсберга.

Разрешимая дилемма

Из сказанного видно, что влияние и, следовательно, защищенность Нурсултана Назарбаева неуклонно снижаются. Но передадут ли его в руки правосудия?

«Экс-президент республики не может нести ответственности за действия, связанные с исполнением им полномочий президента республики, за исключением случаев совершения государственной измены», - говорится в законе «О Президенте Республики Казахстан».

Однако по этому поводу есть несколько существенных возражений.

Во-первых, Конституция важнее любого закона и, поскольку там содержится норма о равенстве (Статья 14: «Все равны перед законом и судом»; все – это значит именно все, включая президента), то этот закон можно признать заведомо неконституционным. После чего отменить его и воздать бывшему диктатору по заслугам.

Во-вторых, в 36-й статье закона о президенте сказано: «Экс-президент республики не может нести ответственности за действия, связанные с исполнением им полномочий президента республики, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ СЛУЧАЕВ СОВЕРШЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЗМЕНЫ». Получается, судить его всё-таки можно. Объявленного главным организатором беспорядков в начале 2022 года Карима Масимова собираются отдать под суд именно по этой статье. Так что, к «попытке переворота» или «измены» при желании можно притянуть и самого Назарбаева.

Кроме того, имеется и третий вариант, самый простой: судить за уголовные преступления, поскольку ни воровство, ни коррупция, ни организация убийств оппозиционеров не могут считаться «исполнением полномочий президента республики».

Тем не менее, то, что какой-нибудь из этих способов будет использован для осуждения Назарбаева, на практике маловероятно. Просто потому что Токаев сам такой (в феврале 2022-го OCCRP и казахстанское издание Vласть нашли у его семьи секретные офшорные компании на Виргинских островах, которые контролировали британскую компанию с активами в 5 миллионов долларов, квартиры вокруг Женевского озера и в Москве стоимостью не менее 7,7 миллиона долларов, а также счет в швейцарском банке, открытый еще в 1998 году с одним миллионом долларов) и передача под суд его предшественника может стать прецедентом, впоследствии направленным уже против него. Кроме того, пришлось бы публично признать, что страна долгое время возглавлялась преступником, из чего проистекала бы необходимость привлечь к ответственности и его сообщников, то есть опять-таки тут можно не удержаться.

«Дух из него [Назарбаева] выпускают постепенно и планы свои реализуют постепенно с оглядкой как бы чего не вышло. По сути, стресс от растущего давления улик по обвинению в организации попытки переворота при его медицинских показателях фатален, на что и рассчитывают. С мертвым проблем будет меньше, чем с живым. Слишком много побочного может вылезти», - высказал мнение в Фейсбуке один из комментаторов.

Но в казахстанском обществе ощущается отчетливое желание избавиться от наследия первого президента, в первую очередь коррупционного. Высокий процент проголосовавших за поправки к Конституции свидетельствует о том, что население страны выступает за перемены, поэтому так или иначе, но новой власти придется с этим считаться.

Статьи по теме:

В Казахстане запущен процесс отмены закона о первом президенте

AССА: «Народ вычеркнул Назарбаева из Конституции Казахстана»