Что именно постановил КС
Подготовка «обнуления» происходила в три этапа. Во-первых, была осуществлена т.н. «реформа» Конституции (совершенно бесполезная в каком-либо другом смысле). Во-вторых, главой Конституционного суда был назначен Мирза-Улугбек Абдусаломов, прославившийся тем, что во времена правления Каримова признавал честными и справедливыми и третьи, и четвертые выборы Ислама Абдуганиевича, несмотря на наличие конституционного запрета. Последний, третий этап – сочинение и обнародование юридического обоснования того, что Мирзиёев тоже имеет право пренебречь этим запретом.
10 марта Законодательная палата Олий Мажлиса (нижняя палата парламента) Узбекистана приняла закон о Конституции в новой редакции и постановление о проведении 30 апреля референдума по принятию предложенных поправок. Затем она отправила этот, уже принятый, закон в Конституционный суд, чтобы тот определил можно ли данные поправки принять путем референдума. Примечательно, что еще за четыре дня до этого, 6 марта, президент Мирзиёев заявил, что законопроект будет отдельно рассмотрен Конституционным судом, который даст своё заключение.
Мирза-Улугбек Абдусаломов. Фото Kun.uz
13 марта Конституционный суд в составе его председателя М-У. Абдусаломова, судей А. Гафурова, Дж. Балкибаевой, К. Давлетовой, Р. Исмаилова, А. Рахимова и А. Рахманова, при участии старшего эксперта секретариата Ш. Маджидова с одной стороны, а также председателя комитета Законодательной палаты Дж. Ширинова, председателя комитета Сената (верхней палаты) Н. Умарова, с участием представителей соответствующих государственных органов и неправительственных организаций, рассмотрел решение Законодательной палаты о проведении референдума по проекту конституционного закона о Конституции в новой редакции.
В постановлении суда (русский перевод здесь) говорится, что, выслушав речь докладчика судьи А. Гафурова, мнение и точку зрения председателя Комитета Законодательной палаты Дж. Ширинова, председателя комитета Сената Н. Умарова, министра юстиции А. Ташкулова и других (перечисляем всех этих людей, чтобы в будущем о них не забыли – ред.), после изучения материалов дела, было установлено следующее.
Далее пространно излагается как Конституционный суд рассматривал поправки, можно ли вынести их на всеобщее голосование, и в итоге сообщается о признании соответствия постановления нижней палаты парламента действующей Конституции. То есть, референдум по ним было разрешено проводить. (Хотя, как отметил один из наблюдателей, если бы они выявили несоответствия, то что, - референдум бы запретили?)
В постановлении КС также отмечается, что пять [разных] статей закона о Конституции в новой редакции определяют его применение к ряду должностных лиц.
Это спикер Законодательной палаты; председатель Сената; президент Узбекистана (В СООТВЕТСТВИИ С ДЕЙСТВУЮЩЕЙ КОНСТИТУЦИЕЙ); председатель кенгаша [совета] народных депутатов области, района, города; хоким; председатель и заместитель председателя Верховного суда; председатель и заместитель председателя Высшего совета судей; председатель Центральной избирательной комиссии; генеральный прокурор.
«Определяется, что независимо от количества временных сроков занятия и (или) пребывания на указанных должностях на момент вступления их в силу, они [перечисленные должностные лица] имеют право быть избранными (назначенными) на эти должности наравне с другими гражданами в соответствии с требованиями Конституции, в том числе Конституции в редакции настоящего Конституционного закона. То есть данное положение распространяется на всех должностных лиц государственной власти, порядок и (или) срок избрания (назначения) которых изменяются в новой редакции Конституции», - заявляется в постановлении КС.
Это и есть то самое «обоснование», в соответствии с которым то, сколько сроков действующий президент занимал свой пост до сих пор, в расчет приниматься не должно, и, опираясь на которое, Мирзиёев собрался на свой третий срок. Заметьте, что данное Мирзиёеву «разрешение» никак не вытекает из закона о принятии поправок, предложенного на рассмотрение представителям Конституционного суда, и было вставлено последними в своё постановление по собственной инициативе, с потолка.
Двойственная формулировка
Мы уже писали, что обоснование разрешения Мирзиёеву вновь баллотироваться должно содержать ссылки на подтверждающие это право законодательные акты, однако в этом случае никаких ссылок нет, всё «обоснование» сводится к голословному утверждению ставленника Мирзиёева о том что его босс может переизбираться на третий срок. При повторном рассмотрении оказалось, что даже более того - никакого целостного «обоснования» нет вообще.
Разделим представленное нам «обоснование» на его смысловые части. Всего их три.
Первая – «данное положение распространяется на (…) должностных лиц государственной власти, порядок и (или) срок избрания (назначения) которых изменяются в новой редакции Конституции».
Вторая - «независимо от количества временных сроков занятия и (или) пребывания на указанных должностях на момент вступления их в силу они [перечисленные должностные лица] имеют право быть избранными (назначенными) на эти должности».
Третья – «[перечисленные должностные лица] имеют право быть избранными (назначенными) на эти должности (…) в соответствии с требованиями Конституции». Схожая фраза присутствует и в другом предложении: «в соответствии с действующей Конституцией».
Шавкат Мирзиёев, фото издания Комменрсант
Как видите, первая часть – это просто УТВЕРЖДЕНИЕ Абдусаломова и его коллег о том, что ряд должностных лиц (куда члены КС хитроумно вставили и должность президента) имеет право быть избранными на эти свои должности вне зависимости от того, сколько сроков те занимали их ранее. Это и есть ядерная часть «обоснования». Но утверждать без ссылок на законодательные нормы можно что угодно. Например, можно сказать, что наш президент – Абдусаломов, но будет ли это иметь значение?
Другая часть – что это положение распространяется на всех должностных лиц, сроки которых меняются в новой редакции Конституции, то есть, это просто повод, чтобы вставить в список президента (его срок был 5 лет, стал 7). Однако имеется конституционный запрет, не позволяющий вставлять его в этот список: «одно и то же лицо не может быть Президентом Республики Узбекистан более двух сроков подряд» (статья 90; после «реформы» ее порядковый номер изменился на 106). Не забыл ли об этом запрете Конституционный суд? Похоже, забыл. (Эта забывчивость квалифицируется по 4-й части 159-й статьи УК РУз как «Заговор с целью захвата власти».)
Зато всё совершенно ясно с фразами «в соответствии с требованиями Конституции», «в соответствии с действующей Конституцией».
Члены комиссии во главе с Абдусаломовым сказав «а», всё-таки не решились сказать «б», то есть прямо заявить, что президент может наплевать на запрет и пойти на третий срок, поэтому отослали его к Конституции. Дескать, да-да, конечно, он имеет право, наравне с другими гражданами, но - так, как это предписывает Конституция. А она ОДНОЗНАЧНО ЗАПРЕЩАЕТ, так что никакого права у него как не было, так и нет.
Таким образом, члены КС недовыполнили своё задание, «недообнулили» Шавката Миромоновича, увильнув от окончательного вердикта и переадресовав его Основному закону, содержащему «нехорошую» статью 90 (106).
И нарушать эту статью запрещает даже Конституция в новой редакции: «Присвоение полномочий государственной власти (…) в не предусмотренном Конституцией порядке (…) являются антиконституционными и влекут ответственность по закону» (статья 7).
Немаловажный момент: определять порядок действия вышеупомянутых должностных лиц (и тем более вписывать туда должность президента), с вытекающей из этого отменой действия 90-й (106-й) статьи Конституции в отношении одного лица Конституционный суд не имел права еще и потому что это не входило в его полномочия. А входило вот что: «определение соответствия Конституции Республики Узбекистан постановлению Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О проведении референдума Республики Узбекистан по проекту Конституционного закона Республики Узбекистан». То есть, его полномочия касались только поправок, поэтому всё, что выходит за рамки этих полномочий, является незаконным.
«Вам разрешено»
Сами выборы в Узбекистане традиционно основываются на принципе: тот, кто считает голоса, тот и выигрывает.
Наблюдение могут осуществлять представители международных организаций, политических партий, махаллинских (квартальных) комитетов и средств массовой информации. Однако законодательство не предусматривает возможности наблюдения со стороны гражданских наблюдателей - НЕЗАВИСИМЫЕ НАБЛЮДАТЕЛИ К ПОДСЧЕТУ ГОЛОСОВ НЕ ДОПУСКАЮТСЯ. Обитатели иных частей света почему-то наделены большими правами, чем рядовые граждане Узбекистана, которым не разрешается наблюдать за выборами в своей собственной стране. При этом представители политических партий, махаллинских комитетов и СМИ не могут быть объективными, поскольку проходят неофициальную проверку на верноподданность, а затем утверждаются (регистрируются) действующей властью; людей со своим мнением среди них нет. (Сейчас на выборы в качестве наблюдателей не допустили журналистов независимого издания Hook).
Можно было не сомневаться, что управляемая Центральная избирательная комиссия во главе с Зайниддином Низамходжаевым подсчитает голоса как надо. Проблема лишь в том, что по Конституции у Мирзиёева не было права баллотироваться.
Для решения этой проблемы и был привлечен испытанный кадр – Мирза-Улугбек Абдусаломов.
В 1995-2004 годах он пребывал на должности председателя Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан. Не будем гадать, являлся ли он честным и неподкупным судьёй или, скорее, наоборот, напомним лишь, что в 2004-2005 годах Ислам Каримов перевел его в должность председателя Конституционного суда Республики Узбекистан, а с 7 мая 2005 года сделал председателем ЦИК. За два года до президентских выборов (почти так же как это повторилось сейчас). По закону «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан» председатель ЦИК избирается из числа членов этой комиссии по представлению президента. Другими словами, его назначает сам основной кандидат.
Глава ЦИК Мирза-Улугбек Абдусаломов вручает Исламу Каримову удостоверение президента по итогам выбров 2015 года. Фото UzReport.uz
В 2007 году истекал второй и, согласно Конституции, последний срок Ислама Каримова на посту президента. Несмотря на наличие какого-то там конституционного запрета партия УзЛиДеП вновь выдвинула его кандидатуру. Ислам Абдуганиевич принял участие в выборах, не объясняя ни общественности, ни своим избирателям на каких основаниях он игнорирует законодательное ограничение. Ни он сам, ни члены правительства, ни депутаты парламента, ни выдвинувшая его партия, ни Конституционный суда или какого-нибудь другой орган власти не удосужились хоть как-нибудь прокомментировать его переизбрание. (Об этом здесь.)
Как же ЦИК во главе с Абдусаломовым отреагировал на столь вопиющее попрание Конституции? Да никак.
Более того члены Центризбиркома попытались ввести в заблуждение наблюдателей из ОБСЕ, дав им следующее объяснение нарушения конституционного запрета, причем, объяснение кулуарное – не для народа. «Согласно позиции Центральной избирательной комиссии [под руководством Абдусаломова], президент Каримов после принятия Конституции в 1992 году был избран только один раз, в 2000 году, и, таким образом, имеет право быть переизбранным в соответствии со статьёй 90 Конституции», - сообщила миссия по наблюдению за выборами БДИПЧ/ОБСЕ в своём промежуточном отчёте.
Хотя и сам Каримов, и, естественно, вся государственная система, дипломаты и СМИ всегда считали его избрание в 1992 году вполне законным и легитимным – им даже в голову не приходило, что это оказывается, его «нулевой» срок, то есть, предшествующий первому, который якобы начался только в 2000-м. Кстати, в середине 1990-х Ислам Каримов попросил Олий Мажлис зачесть ему добавленные посредством референдума 1995 года годы (о продлении президентских полномочий до 2000-го) за ВТОРОЙ срок, но депутаты «не согласились»). В Узбекистане, как и в других странах, сроки выборов отсчитываются от предыдущих выборов, а не от даты принятия Конституции или её «обновления», или внесения изменений в тот или иной закон. (Просто Абдусаломов и члены его команды тогда ничего умнее не смогли придумать.)
После голосования на выборах 2007 года Абдусаломов немедленно признал их честными и справедливыми и 16 января 2008 года торжественно вручил Каримову удостоверение президента. Открытого нарушения Конституции он никогда и нигде не комментировал.
В 2015-м всё повторилось. УзЛиДеП без каких-либо объяснений снова выдвинула Ислама Каримова - уже на его четвертый срок. На сей раз ничего не стали объяснять не только «электорату», но и ОБСЕ. Все чиновники попрятались, а Абдусаломов, несмотря на то, что согласно его же предыдущему объяснению, это должен был быть третий срок Каримова, после «выборов» торжественно вручил нарушителю Конституции удостоверение президента.
Глава ЦИК Узбекистана Мирза-Улугбек Абдусаломов вручает Шавкату Мирзиёеву удостоверение Президента Республики Узбекистан. Ташкент, 14 декабря 2016 года
«Утверждает такое «право» народа М.-У.Абдусаломов, которого журналисты прозвали «Вам Разрешено», - высказывался по поводу нынешнего главы КС публицист Алишер Таксанов. - За свое время работы в качестве главы Конституционного суда (2004-2005 гг.) он не увидел, что закон «О гарантиях деятельности президента» принят с нормами, нарушающими Конституцию; более того, этот закон позволил парламенту осуществить подкуп главы государства (через дарение объектов стоимостью в десятки миллионов долларов); то есть фактически дал согласие на взятку. Как председатель Республиканской Центральной избирательной комиссии (2005-2021 гг.) мистер «Вам Разрешено» позволил Исламу Каримову без пояснения (…) баллотироваться в третий раз, чем нарушил опять Конституцию. Он же позволил Шавкату Мирзияеву, председателю Кабмина, в августе 2016 года три месяца исполнять обязанности президента, хотя по Конституции это обязан делать глава Сената Олий Мажлиса, то есть допустил государственный переворот».
И вот, как видите, сей достойный человек не был забыт. В декабре 2021 года с него стряхнули нафталин, а затем пересадили в кресло главы КС с заданием подготовить «обоснование». Ну, как он с этим справился, выше уже рассказывалось.
Для наглядности представим, что некто протолкнет своего дружка на должность главы КС, после чего тот выступит с заявлением, что теперь все граждане Узбекистана должны перевести на личный счет его шефа по три тысячи долларов. «Да, да, да – подтвердит возглавляемый им Конституционный суд, - мы изучили материалы и нашли, что они полностью соответствуют Основному закону; каждый гражданин Узбекистана теперь должен перевести на указанный адрес такую сумму». Вы возразите: «Э, нет, так не пойдет, мало ли что он сказал, нужно ЗАКОННОЕ ОБОСНОВАНИЕ того, что мы его шефу что-то должны».
Статья 16 Конституции Узбекистана
Точно так же и здесь. Слова какого-то чиновника (хотя бы и главы КС) не могут быть важнее Конституции (тем более, что он сам отсылает к ней). Так что постановление КС – лишь мафиозная услуга его хозяину, да и то не доведенная до конца, половинчатая. Всё строится на допущении, что в хитросплетениях постановлений никто не разберется и объяснений не потребует, в связи с чем можно вопреки всему утверждать, что обнуление было. Но его всё-таки не было.
«Оказался наш гарант…»
Согласно «реформированной» Конституции, президент выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов Республики Узбекистан. В действительности же, едва ли не первое, что сделал «гарант» после принятия Основного закона в новой редакции – это отменил его действие в той части, которая мешала ему самому.
Власть может считаться легитимной только тогда, когда основывается на законе. Мирзиёев его нагло нарушил, поэтому с юридической точки зрения, и он, и все его подельники – обыкновенные уголовники. Журналистам и блогерам не стоит писать, что его предыдущие сроки были «обнулены», поскольку это подразумевает хоть какое-то подобие законности, в данном же случае ни о чем подобном не идет и речи.
Добавлять тут, собственно, нечего – всё сказано.
Статьи по теме:
Президент ненастоящий, или о легитимности третьего срока Мирзиёева
Мирзиёев собрался на свои третьи президентские выборы – вопреки Конституции