AHRCA: «Афганским беженцам в Узбекистане угрожает высылка»

Среда, 17 Ноября 2021

Ассоциация прав человека в Центральной Азии (AHRCA), Международное партнерство по правам человека (IPHR) и Норвежский Хельсинкский комитет (NHC) выражают обеспокоенность судьбой группы афганских беженцев, состоящей из журналистов, правозащитников, депутатов парламента, музыкантов. и артисты и их семьи из Афганистана, которые сталкиваются с угрозой принудительного возвращения из Узбекистана в свою страну в нарушение международного права в области прав человека. Эта группа, всего более 70 человек, в настоящее время находится в Узбекистане по временным визам, срок действия которых истекает 11 ноября, после чего они могут быть отправлены обратно в Афганистан, если им не удастся легализовать свой статус в Узбекистане или переселиться в безопасную третью страну. Все они бежали в Узбекистан в августе 2021 года после прихода к власти талибов в их родной стране. 

Узбекистан не ратифицировал Женевскую конвенцию 1951 года о статусе беженцев, а национальное законодательство не предусматривает каких-либо процедур для иностранцев, ожидающих переселения в третью страну, которая признает их беженцами. Отсутствие правовых положений, защищающих беженцев в Узбекистане, означает, что с афганскими беженцами обращаются как с обычными иностранцами и они могут проживать в стране только на основе иного правового статуса, например, по временным визам.

Власти Узбекистана уже выслали 150 афганских граждан, которые «незаконно пересекли границу» в августе 2021 года, якобы по собственному желанию и после получения «гарантий безопасности». Хотя Министерство иностранных дел Узбекистана заявило, что вернувшимся афганцам «всем разрешили вернуться домой, и теперь они находятся в полной безопасности со своими семьями», активисты AHRCA слышали, что по прибытии в Афганистан талибы посадили их в машины. Более подробная информация об их местонахождении отсутствует. Имена депортированных беженцев уточнить не удалось.

Нынешняя группа беженцев, обратившихся за помощью в AHRCA, получила трехмесячные визы в Узбекистан сразу после прихода к власти в Афганистане талибов в середине августа 2021 года и прибыла в страну. Им были предоставлены визы так называемого частного приглашения (PV2), хотя у них не было приглашения как такового. По закону для продления трехмесячной визы иностранцы должны явиться в визовый отдел Министерства иностранных дел вместе с лицом, пригласившим их в Узбекистан. Поскольку беженцы не были приглашены физическими лицами, они не могут этого сделать, и в результате сталкиваются с трудностями при продлении своего легального пребывания в Узбекистане. Попытки решить этот вопрос со стороны юристов в Узбекистане привели к тому, что, как сообщается, представитель Службы государственной безопасности предупредил их о том, что они не должны заниматься делами, касающимися афганских беженцев.

В случае с беженцами из Афганистана это будет означать нарушение Узбекистаном своих международных обязательств в соответствии со статьей 3 Конвенции ООН против пыток, которая гласит: «Ни одно Государство-участник не должно высылать, возвращать («refouler») или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток».

Кроме того, беженцы из Афганистана должны получить временную регистрацию по месту жительства, предъявив договор аренды, а также заплатив ежемесячный сбор в размере, эквивалентном примерно 15-20 долларам США. Но большинство афганцев, прибывших в Узбекистан после 13 августа 2021 года, сняли жилье в аренде без заключения договора об аренде, потому что это было дешевле. Неуплата данного сбора наказывается в соответствии со статьей 225 («Нарушение правил пребывания в Республике Узбекистан») Кодекса об административной ответственности, за исключением смягчающих обстоятельств, указанных в статье 31 («Обстоятельства, смягчающие административную ответственность»).

Процедура обжалования штрафа за нарушение правил пребывания в Узбекистане чрезвычайно сложна и предполагает сначала уплату штрафа, а затем подачу апелляции в суд. В Узбекистане, где судебная власть всецело зависит от исполнительной власти, успешно оспорить штраф практически невозможно. Власти Узбекистана в настоящее время не согласны с тем, что ситуацию, в которой оказались афганские беженцы, следует рассматривать как смягчающие обстоятельства в соответствии со статьей 31, и прокуратура не приняла никаких мер для отмены штрафов, наложенных отделом регистрации иностранцев Министерства внутренних дел.

Мониторинг AHRCA выявил, что сотрудники полиции и Министерства иностранных дел налагают штрафы на афганских граждан в размере от 1.350.000 до 2.700.000 сумов (что эквивалентно от 125 до 250 долларов США на человека), даже если они не могли получить регистрацию. к обстоятельствам, не зависящим от них. Если человек не узаконивает свое пребывание через 10 дней, то по закону Министерство внутренних дел начинает процедуру депортации. Оно не учитывает, что люди, с которыми оно работает, находятся в крайне уязвимом положении.

1

Иллюстрация Сергея Игнатьева

Нижеподписавшиеся организации предприняли три безуспешных попытки заключить договор с юристом, чтобы помочь группе афганцев с регистрацией, продлением визы или арендой. Юристы рассказали нам, что Служба государственной безопасности пригрозила отозвать их лицензии, если они окажут правовую помощь этой группе, и они опасаются, что эта политика направлена ​​на то, чтобы афганцы покинули Узбекистан как можно скорее.

Кроме того, беженцы из Афганистана сообщают о серьезной дискриминации и враждебности со стороны официальных лиц и поставщиков услуг в некоторых регионах Узбекистана, особенно в Ташкенте и Сурхандарьинской области.

Учитывая уязвимое положение этих людей и нежелание властей Узбекистана предоставить им убежище, AHRCA, IPHR и NHC призывают правительство Узбекистана:

- Издать постановление правительства, дающее гарантии, что беженцы из Афганистана, прибывшие на территорию Узбекистана с 11 августа 2021 года, будут освобождены от уплаты штрафов за отсутствие документов о регистрации по месту жительства (или необходимые документы должны быть бесплатно выданы вместе с документами о регистрации по месту жительства) и предоставлять необходимую гуманитарную помощь семьям, обеспечивающую им адекватное жилье и поддержку;

- Быстро разработать национальный правовой механизм для обеспечения международной защиты от принудительного возвращения в Афганистан и дать соответствующие инструкции сотрудникам правоохранительных органов по всей стране;

- Воздержаться от возвращения беженцев в страну, где их жизни будет угрожать опасность или они будут подвергаться реальной опасности пыток и жестокого обращения.

Кроме того, мы призываем Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев:

- Совершить поездку в Узбекистан для проведения оценки и выдачи мандатных свидетельств о статусе беженца гражданам Афганистана в Узбекистане; и, если необходимо, помочь им в процессе переселения;

- Обратиться к правительству Узбекистана с просьбой предоставить обновленный список с полными именами всех лиц, депортированных из Узбекистана в Афганистан с 11 августа 2021 года.

Мы просим Управление Верховного комиссара ООН по правам человека:

- Обратить внимание на тяжелое положение беженцев из Афганистана и оценить выполнение международных обязательств, принятых Узбекистаном, как одним из членов Совета ООН по правам человека с октября 2020 года.

Мы также доводим эту ситуацию до сведения Специального докладчика ООН против пыток.

Поскольку эта группа из 70 человек может столкнуться с неминуемой угрозой высылки в Афганистан в нарушение обязательств Узбекистана по статье 3 Конвенции против пыток, мы призываем международное сообщество:

- В срочном порядке включить эту группу беженцев в программу переселения.


Соб. инф.