Алишер Таксанов: «Вопрос о договоре опять всплывет и станет «горячим»

Пятница, 15 Июля 2022

Правовое пространство Узбекистана полно коллизий, и это ярко проявилось между Конституциями Узбекистана и Каракалпакстана. За 30 лет независимости судьи Конституционного суда не удосужились разрешить противоречия и этим самым снять политическую напряженность между двумя республиками. И это «рвануло», когда вдруг Ташкент решился на внесение поправок в Основной закон, не спросив мнения каракалпаков, которые имели суверенность в вопросах, связанных со статусом их республики.

Итак, ст.75 Конституции Узбекистана гласит: «Споры между Республикой Узбекистан и Республикой Каракалпакстан решаются путем согласительных процедур», но при этом не было озвучено, какие процедуры принимались, когда Комиссия по конституционной реформе внесла предложения по изменению статуса Каракалпакстана. То есть Жокаргы Кенес (парламент Каракалпакстана – ред.) просто так взял и всё одобрил? Не спросив мнения своего народа?

Далее, ст.1 Конституции Узбекистана гласит: «Узбекистан - суверенная демократическая республика». Ст. 1 Конституции Каракалпакстана тоже утверждает: «Каракалпакстан - суверенная демократическая республика, входящая в состав Республики Узбекистан». То есть две суверенные республики, причем одна входит в другую, и трудно понять, где заканчивается суверенность Каракалпакстана и начинается над ней суверенность Ташкента... Но сей факт устанавливает федеративное устройство государства. Почему-то официально это не прописано ни в одной из двух Конституций, но сам смысл вытекает из положений статей.

Ст. 3 Конституции Узбекистана определяет: «Государственная граница и территория Узбекистана неприкосновенны и неделимы», но при этом статья 74 («Республика Каракалпакстан обладает правом выхода из состава Республики Узбекистан на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана») вступает в противоречие с вышеприведенной статьей 1. Если Каракалпакстан может выйти из Узбекистана, то последняя автоматически теряет часть территории, - так это вторая коллизия, которая была вложена в данный документ. Две антогонистические линии не могут быть соединены, поскольку эти положения принимались без какого-либо правового серьезного анализа и политической оценки. Похоже, Ислам Каримов и его придворные депутаты Верховного Совета так торопились с принятием Основного закона и отдаления от Москвы, что вопросы такого рода просто игнорировали или не считали серьезными.

Статья 7 Конституции Каракалпакстана оговаривает: «Народ является единственным источником государственной власти», то есть не народ Узбекистана, а каракалпаки определяют свою власть. При этом статья 72 Конституции Узбекистана утверждает: «Законы Республики Узбекистан обязательны и на территории Республики Каракалпакстан», то есть фактически насаждаются нормативные акты, которые подрывают суверенитет Каракалпакстана и искажают волю каракалпакского народа, нивелируют его силу.

При этом нет нормы, где утверждалось бы, что законы Каракалпакстана обязательны для исполнения Узбекистаном - односторонняя трактовка делает не партнерским и не равнозначным нахождение одной республики в составе другой.

Будучи суверенным, Каракалпакстан обязан защищать этот статус. Это означает, что республика может не соглашаться по многим экономическим, социальным, внешнеполитическим, военным вопросам с Ташкентом. Например, Нукус может видеть иначе нормативные параметры по таможенному обложению, налоговым ставкам, условиям инвестиций, бюджетному финансированию, поддержки бизнеса, отношениям с соседними странами и дальним зарубежьем, чем это проводится в жизнь официальным Ташкентом. Ведь каракалпаки могут увидеть ущербность или невыгодность таких норм, и отказаться исполнять их на своей территории, так как это нарушает их суверенитет. Каракалпакстан богат ресурсами, и может быть не заинтересован в тех квотах или нормах, когда эти ресурсы становятся монопольными для Ташкента и идут в распоряжение Узбекистана, по экспорту их за рубеж или условиям привлечения к добыче иностранных компаний.

Другая сторона: Узбекистан набрал внешнего долга на $35 млрд., и каракалпакский народ вправе отказаться от своей «доли», так как его никто не спрашивал про необходимость брать внешние кредиты, процентные ставки, обслуживание и прочее; более того, Каракалпакстан может быть не согласен и по использованию взятых Ташкентом кредитов на своей территории, ведь это могло быть и не прописано в двусторонних договорах между республиками. Фактически, это чужой для Нукуса долг, там нет подписи официальных уполномоченных лиц Каракалпакстана.

Точно также в 1992 году Ташкент отказывался от внешних долгов СССР, считая, что вопросы их принятия рассматривались без участия Узбекистана.

Конституции обеих республик упоминают такой термин: «гражданин Каракалпакстана». Не может быть гражданина без гражданства своего государства. Получается, что Ташкент насаждает свое гражданство гражданину суверенной республики - это нонсенс! Если есть гражданин Каракалпакстана, то должны быть прописаны положения приема, выхода, соблюдения гражданства. Только этот аспект как-то пропущен в законодательном пространстве.

Однако гражданин Каракалпакстана обязан защищать суверенитет своей республики, и поэтому протестный потенциал, который возник в начале июля, это и есть исполнение гражданского долга каракалпаков перед своим государством. Именно государством, так как ст. 2 Конституции Каракалпакстана («Государство выражает волю народа, служит его интересам») утверждает Каракалпакстан как государство со всеми его атрибутами (госязыком, флагом, гимном, парламентом, правительством, судом и т.д.).

Между тем, будучи суверенным государством, у Каракалпакстана нет своих орденов и медалей, за исключением почетных званий и соответствующих им «цацок» (медалеобразных знаков): заслуженный журналист, заслуженный работник образования, заслуженный тренер и т.д. Граждан Каракалпакстана награждают знаками отличия Узбекистана, то есть это право передано другой республике. Разве это не нарушение суверенитета?

Кстати, будучи в составе СССР, Узбекистан в рамках своей Конституции имел право на своё министерство иностранных дел, на свою армию; другое дело, что таким правом республика не воспользовалась аж до конца 1980-х годов. Как представлен Каракалпакстан в МИДе Узбекистана, Минобороны и МВД Узбекистана, по каким согласительным процедурам, этого никто не скажет.

И еще: в 1993 году был подписан межгосударственный договор сроком на 20 лет о вхождении Республики Каракалпакстан в состав Узбекистана. Этот срок истек в 2013 году. О пролонгации этого договора никто не говорил. Понятное дело, что при Исламе Каримове такие вопросы боялись поднимать, но после событий начала июля 2022 года они опять всплывут и станут «горячими» во взаимоотношениях двух народов.

Последнее:

Статья 120 Каракалпакстана: «Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан вправе принять закон об изменении Конституции в течение шести месяцев после внесения соответствующего предложения. Если Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан отклонил предложение об изменении Конституции, оно может быть возобновлено не ранее чем через год».

Статья 128 Узбекистана: «Олий Мажлис Республики Узбекистан может принять закон об изменениях и поправках к Конституции в течение шести месяцев после внесения соответствующего предложения с учетом его широкого обсуждения. Если Олий Мажлис Республики Узбекистан отклонил предложение об изменении Конституции, оно может быть возобновлено не ранее чем через год».

То есть, изменения возможны спустя полгода после того, как Комиссия по конституционной реформе озвучит свои поправки и дополнения - не раньше. Но кто-то сильно торопился в Ташкенте, и всё это вылилось в кровавый поток в Нукусе...

1

Тела убитых в Каракалпакстане


Алишер Таксанов, публицист